Declaração Balfour -Balfour Declaration

Declaração Balfour
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A carta original de Balfour para Rothschild; a declaração diz:

O Governo de Sua Majestade vê com bons olhos o estabelecimento na Palestina de um lar nacional para o povo judeu, e envidará seus melhores esforços para facilitar a realização deste objetivo, ficando claramente entendido que nada será feito que possa prejudicar os direitos civis e religiosos das comunidades não judias existentes na Palestina, ou os direitos e status político desfrutados pelos judeus em qualquer outro país.

Criada 2 de novembro de 1917 ( 1917-11-02 )
Localização Biblioteca Britânica
Autor(es) Walter Rothschild , Arthur Balfour , Leo Amery , Lord Milner
Signatários Arthur James Balfour
Propósito Confirmando o apoio do governo britânico ao estabelecimento na Palestina de um " lar nacional " para o povo judeu, com duas condições
Texto completo
Declaração Balfour no Wikisource

A Declaração Balfour foi uma declaração pública emitida pelo governo britânico em 1917, durante a Primeira Guerra Mundial, anunciando seu apoio ao estabelecimento de um "lar nacional para o povo judeu" na Palestina , então uma região otomana com uma pequena população judaica minoritária . A declaração estava contida em uma carta datada de 2 de novembro de 1917 do secretário de Relações Exteriores  do Reino Unido, Arthur Balfour , a Lord Rothschild , um líder da comunidade judaica britânica , para transmissão à Federação Sionista da Grã-Bretanha e Irlanda . O texto da declaração foi publicado na imprensa em 9 de novembro de 1917.  

Imediatamente após sua declaração de guerra ao Império Otomano em novembro de 1914, o Gabinete de Guerra Britânico começou a considerar o futuro da Palestina; dentro de dois meses, um memorando foi distribuído ao Gabinete por um membro do Gabinete sionista, Herbert Samuel , propondo o apoio às ambições sionistas para obter o apoio dos judeus na guerra mais ampla. Um comitê foi estabelecido em abril de 1915 pelo primeiro-ministro britânico H. H. Asquith para determinar sua política em relação ao Império Otomano, incluindo a Palestina. Asquith, que era a favor da reforma pós-guerra do Império Otomano, renunciou em dezembro de 1916; seu substituto David Lloyd George favoreceu a partição do Império. As primeiras negociações entre os britânicos e os sionistas ocorreram em uma conferência em 7 de fevereiro de 1917 que incluiu Sir Mark Sykes e a liderança sionista. Discussões subsequentes levaram ao pedido de Balfour, em 19 de junho, para que Rothschild e Chaim Weizmann apresentassem um rascunho de uma declaração pública. Outros rascunhos foram discutidos pelo Gabinete Britânico durante setembro e outubro, com contribuições de judeus sionistas e anti-sionistas , mas sem representação da população local na Palestina.

No final de 1917, no período que antecedeu a Declaração Balfour, a guerra mais ampla chegou a um impasse, com dois dos aliados da Grã-Bretanha não totalmente engajados: os Estados Unidos ainda não sofreram uma baixa e os russos estavam no meio de uma revolução . com os bolcheviques assumindo o governo. Um impasse no sul da Palestina foi quebrado pela Batalha de Berseba em 31 de outubro de 1917. A liberação da declaração final foi autorizada em 31 de outubro; a discussão anterior do Gabinete havia feito referência aos benefícios de propaganda percebidos entre a comunidade judaica mundial para o esforço de guerra dos Aliados.

As palavras de abertura da declaração representaram a primeira expressão pública de apoio ao sionismo por parte de um grande poder político. O termo "lar nacional" não tinha precedentes no direito internacional e era intencionalmente vago quanto à possibilidade de um estado judeu ser contemplado. Os limites pretendidos da Palestina não foram especificados, e o governo britânico confirmou mais tarde que as palavras "na Palestina" significavam que o lar nacional judaico não se destinava a cobrir toda a Palestina. A segunda metade da declaração foi acrescentada para satisfazer os opositores da política, que alegavam que ela prejudicaria a posição da população local da Palestina e encorajaria o antissemitismo em todo o mundo ao "marcar os judeus como estrangeiros em suas terras nativas". A declaração pedia a salvaguarda dos direitos civis e religiosos dos árabes palestinos , que compunham a grande maioria da população local , e também os direitos e o status político das comunidades judaicas em outros países fora da Palestina. O governo britânico reconheceu em 1939 que as opiniões da população local deveriam ter sido levadas em consideração e reconheceu em 2017 que a declaração deveria ter exigido a proteção dos direitos políticos dos árabes palestinos.

A declaração teve muitas consequências duradouras. Ele aumentou muito o apoio popular ao sionismo dentro das comunidades judaicas em todo o mundo , e tornou-se um componente central do Mandato Britânico para a Palestina , o documento fundador da Palestina Obrigatória . É considerada a principal causa do conflito israelense-palestino em andamento , muitas vezes descrito como o conflito mais intratável do mundo. A controvérsia permanece em várias áreas, como se a declaração contradisse promessas anteriores que os britânicos fizeram ao Xarif de Meca na correspondência McMahon-Hussein .

Fundo

Primeiro apoio britânico

"Memorando aos monarcas protestantes da Europa para a restauração dos judeus na Palestina", conforme publicado no Colonial Times , em 1841

O apoio político britânico inicial para uma maior presença judaica na região da Palestina foi baseado em cálculos geopolíticos. Este apoio começou no início da década de 1840 e foi liderado por Lord Palmerston , após a ocupação da Síria e Palestina pelo governador separatista otomano Muhammad Ali do Egito . A influência francesa cresceu na Palestina e no Oriente Médio, e seu papel como protetor das comunidades católicas começou a crescer , assim como a influência russa cresceu como protetora dos ortodoxos orientais nas mesmas regiões. Isso deixou a Grã-Bretanha sem uma esfera de influência e, portanto, a necessidade de encontrar ou criar seus próprios "protegidos" regionais. Essas considerações políticas foram apoiadas por um simpático sentimento cristão evangélico em relação à " restauração dos judeus " à Palestina entre elementos da elite política britânica de meados do século XIX - mais notavelmente Lord Shaftesbury . O Ministério das Relações Exteriores britânico encorajou ativamente a emigração judaica para a Palestina, exemplificada pelas exortações de 1841-1842 de Charles Henry Churchill a Moses Montefiore , o líder da comunidade judaica britânica.

Tais esforços foram prematuros e não tiveram sucesso; apenas 24.000 judeus viviam na Palestina às vésperas do surgimento do sionismo nas comunidades judaicas do mundo nas duas últimas décadas do século XIX. Com o abalo geopolítico ocasionado pela eclosão da Primeira Guerra Mundial , os cálculos anteriores, que já haviam caducado há algum tempo, levaram a uma renovação das avaliações estratégicas e da barganha política no Oriente Médio e Extremo Oriente.

Sionismo primitivo

O sionismo surgiu no final do século 19 em reação aos movimentos nacionalistas antissemitas e excludentes na Europa. O nacionalismo romântico na Europa Central e Oriental ajudou a desencadear o Haskalah , ou "Iluminismo Judaico", criando uma divisão na comunidade judaica entre aqueles que viam o judaísmo como sua religião e aqueles que o viam como sua etnia ou nação. Os pogroms antijudaicos de 1881-1884 no Império Russo incentivaram o crescimento desta última identidade, resultando na formação das organizações pioneiras Hovevei Zion , na publicação de Autoemancipation de Leon Pinsker e na primeira grande onda de imigração judaica para a Palestina – retrospectivamente chamado de " Primeira Aliá ".

O " programa de Basileia " aprovado no Primeiro Congresso Sionista de 1897 . A primeira linha afirma: "O sionismo procura estabelecer um lar ( Heimstätte ) para o povo judeu na Palestina assegurado pelo direito público"

Em 1896, Theodor Herzl , jornalista judeu radicado na Áustria-Hungria , publicou o texto fundador do sionismo político, Der Judenstaat ("O Estado dos Judeus" ou "O Estado dos Judeus"), no qual afirmava que a única solução à " Questão Judaica " na Europa, incluindo o crescente anti-semitismo, foi o estabelecimento de um estado para os judeus. Um ano depois, Herzl fundou a Organização Sionista , que em seu primeiro congresso pediu o estabelecimento de "um lar para o povo judeu na Palestina garantido sob o direito público". As medidas propostas para atingir esse objetivo incluíam a promoção do assentamento judaico lá, a organização dos judeus na diáspora , o fortalecimento do sentimento e da consciência judaica e os passos preparatórios para obter os subsídios governamentais necessários. Herzl morreu em 1904, 44 anos antes do estabelecimento do Estado de Israel , o estado judeu que ele propunha, sem ter conquistado a posição política necessária para cumprir sua agenda.

O líder sionista Chaim Weizmann , mais tarde presidente da Organização Sionista Mundial e primeiro presidente de Israel , mudou-se da Suíça para o Reino Unido em 1904 e conheceu Arthur Balfour – que havia acabado de lançar sua campanha eleitoral de 1905-1906 após renunciar ao cargo de primeiro-ministro – em uma sessão organizado por Charles Dreyfus , seu representante do eleitorado judeu. No início daquele ano, Balfour havia conduzido com sucesso a Lei de Estrangeiros no Parlamento com discursos apaixonados sobre a necessidade de restringir a onda de imigração para a Grã-Bretanha de judeus fugindo do Império Russo. Durante esta reunião, ele perguntou quais eram as objeções de Weizmann ao Esquema de Uganda de 1903 que Herzl havia apoiado para fornecer uma parte da África Oriental Britânica ao povo judeu como pátria. O esquema, que havia sido proposto a Herzl por Joseph Chamberlain , Secretário Colonial no Gabinete de Balfour, após sua viagem à África Oriental no início do ano, foi posteriormente rejeitado após a morte de Herzl pelo Sétimo Congresso Sionista em 1905, após dois anos de acaloradas debate na Organização Sionista. Weizmann respondeu que acreditava que os ingleses são para Londres como os judeus são para Jerusalém.

Em janeiro de 1914, Weizmann conheceu o barão Edmond de Rothschild , um membro do ramo francês da família Rothschild e um dos principais proponentes do movimento sionista, em relação a um projeto para construir uma universidade hebraica em Jerusalém . O Barão não fazia parte da Organização Sionista Mundial, mas financiou as colônias agrícolas judaicas da Primeira Aliá e as transferiu para a Associação de Colonização Judaica em 1899. Essa conexão deu frutos mais tarde naquele ano, quando o filho do Barão, James de  Rothschild , solicitou uma reunião com Weizmann em 25 de  novembro de 1914, para recrutá-lo para influenciar aqueles considerados receptivos dentro do governo britânico à sua agenda de um "Estado judeu" na Palestina. Através da esposa de James, Dorothy , Weizmann conheceu Rózsika Rothschild , que o apresentou ao ramo inglês da família  – em particular seu marido Charles e seu irmão mais velho Walter , zoólogo e ex -deputado (MP). Seu pai, Nathan Rothschild, 1º Barão Rothschild , chefe do ramo inglês da família, tinha uma atitude cautelosa em relação ao sionismo, mas morreu em março de 1915 e seu título foi herdado por Walter. 

Antes da declaração, cerca de 8.000 dos 300.000 judeus da Grã-Bretanha pertenciam a uma organização sionista. Globalmente, a partir de 1913 – a última data conhecida antes da declaração – o valor equivalente era de aproximadamente 1%.

Palestina Otomana

Publicado em 1732, este mapa do geógrafo otomano Kâtip Çelebi (1609–57) mostra o termo ارض فلسطين ( ʾarḍ Filasṭīn , "Terra da Palestina") estendendo-se verticalmente ao longo do rio Jordão .

O ano de 1916 marcou quatro séculos desde que a Palestina se tornou parte do Império Otomano , também conhecido como Império Turco. Durante a maior parte desse período, a população judaica representou uma pequena minoria, aproximadamente 3% do total, com os muçulmanos representando o maior segmento da população e os cristãos o segundo.

O governo otomano em Constantinopla começou a aplicar restrições à imigração judaica para a Palestina no final de 1882, em resposta ao início da Primeira Aliá no início daquele ano. Embora essa imigração estivesse criando uma certa tensão com a população local, principalmente entre as classes mercantes e notáveis , em 1901 a Sublime Porta (o governo central otomano) deu aos judeus os mesmos direitos que os árabes para comprar terras na Palestina e a porcentagem de A população de judeus aumentou para 7% em 1914. Ao mesmo tempo, com a crescente desconfiança dos Jovens Turcos – nacionalistas turcos que assumiram o controle do Império em 1908 – e da Segunda Aliá , o nacionalismo árabe e o nacionalismo palestino estavam em ascensão , e na Palestina o anti-sionismo era uma característica unificadora. Os historiadores não sabem se essas forças de fortalecimento ainda teriam resultado em conflito na ausência da Declaração Balfour.

Primeira Guerra Mundial

1914-16: Discussões iniciais do governo sionista-britânico

Em julho de 1914 eclodiu na Europa a guerra entre a Tríplice Entente (Grã-Bretanha, França e Império Russo ) e as Potências Centrais (Alemanha, Áustria-Hungria e, mais tarde naquele ano, o Império Otomano ).

O Gabinete Britânico discutiu pela primeira vez a Palestina em uma reunião em 9 de  novembro de 1914, quatro dias após a declaração de guerra da Grã-Bretanha ao Império Otomano, do qual o Mutasarrifato de Jerusalém  – muitas vezes referido como Palestina – era um componente. Na reunião, David Lloyd George , então Chanceler do Tesouro , "referiu-se ao destino final da Palestina". O chanceler, cujo escritório de advocacia Lloyd George, Roberts and Co havia sido contratado uma década antes pela Federação Sionista da Grã-Bretanha e Irlanda para trabalhar no Esquema de Uganda , se tornaria primeiro-ministro na época da declaração e foi o responsável final por isso.

Memorando do Gabinete de Herbert Samuel, The Future of Palestine , conforme publicado nos papéis do Gabinete britânico (CAB 37/123/43), em 21 de  janeiro de 1915

Os esforços políticos de Weizmann ganharam velocidade e, em 10 de  dezembro de 1914, ele se encontrou com Herbert Samuel , um membro do gabinete britânico e um judeu secular que havia estudado o sionismo; Samuel acreditava que as exigências de Weizmann eram muito modestas. Dois dias depois, Weizmann encontrou Balfour novamente, pela primeira vez desde seu encontro inicial em 1905; Balfour estava fora do governo desde sua derrota eleitoral em 1906, mas permaneceu um membro sênior do Partido Conservador em seu papel como Oposição Oficial .

Um mês depois, Samuel circulou um memorando intitulado O Futuro da Palestina para seus colegas de gabinete. O memorando afirmava: "Estou certo de que a solução do problema da Palestina, que seria muito bem-vinda para os líderes e apoiadores do movimento sionista em todo o mundo, seria a anexação do país ao Império Britânico". Samuel discutiu uma cópia de seu memorando com Nathan Rothschild em fevereiro de 1915, um mês antes da morte deste. Foi a primeira vez em um registro oficial que foi proposto o apoio dos judeus como medida de guerra.

Muitas outras discussões se seguiram, incluindo as reuniões iniciais em 1915-16 entre Lloyd George, que havia sido nomeado Ministro de Munições em maio de 1915, e Weizmann, que foi nomeado consultor científico do ministério em setembro de 1915. Dezessete anos depois, em suas Memórias de Guerra , Lloyd George descreveu essas reuniões como sendo a "fonte e origem" da declaração; os historiadores rejeitaram esta afirmação.

1915-16: Compromissos britânicos anteriores sobre a Palestina

Trechos do CAB 24/68/86 (novembro de 1918) e do Livro Branco de Churchill (junho de 1922)
Mapa de FO 371/4368 (novembro de 1918) mostrando a Palestina na área "árabe"
O documento do Gabinete afirma que a Palestina foi incluída na promessa de McMahon aos árabes, enquanto o Livro Branco afirma que "sempre foi considerada" como excluída.

No final de 1915, o alto comissário britânico para o Egito , Henry McMahon , trocou dez cartas com Hussein bin Ali, Sharif de Meca , nas quais prometeu a Hussein reconhecer a independência árabe "nos limites e fronteiras propostos pelo xerife de Meca" em troca de Hussein lançando uma revolta contra o Império Otomano. A promessa excluía "porções da Síria " situadas a oeste dos "distritos de Damasco, Homs , Hama e Aleppo ". Nas décadas após a guerra, a extensão dessa exclusão costeira foi acaloradamente contestada, já que a Palestina ficava a sudoeste de Damasco e não foi explicitamente mencionada.

Palestina no mapa do Acordo Sykes-Picot sob "administração internacional", com Baía de Haifa , Acre e Haifa como um enclave britânico e excluindo a área do sul de Hebron

A Revolta Árabe foi lançada em  5 de junho de 1916, com base no acordo de quid pro quo na correspondência. No entanto, menos de três semanas antes, os governos do Reino Unido, França e Rússia concluíram secretamente o Acordo Sykes-Picot , que Balfour descreveu mais tarde como um "método totalmente novo" para dividir a região, após o acordo de 1915 "parece ter foi esquecido".

Este tratado anglo-francês foi negociado no final de 1915 e início de 1916 entre Sir Mark Sykes e François Georges-Picot , com os arranjos primários sendo estabelecidos em forma de rascunho em um memorando conjunto em 5 de janeiro de 1916. Sykes era um parlamentar conservador britânico que havia ascendeu a uma posição de influência significativa na política do Oriente Médio da Grã-Bretanha, começando com seu assento no Comitê De Bunsen de 1915 e sua iniciativa de criar o Bureau Árabe . Picot era um diplomata francês e ex -cônsul-geral em Beirute. Seu acordo definiu as esferas de influência e controle propostas na Ásia Ocidental caso a Tríplice Entente conseguisse derrotar o Império Otomano durante a Primeira Guerra  Mundial, dividindo muitos territórios árabes em áreas administradas por britânicos e franceses. Na Palestina, foi proposta a internacionalização, com a forma de administração a ser confirmada após consulta tanto à Rússia quanto a Hussein; o esboço de janeiro observou os interesses cristãos e muçulmanos, e que "os membros da comunidade judaica em todo o mundo têm um interesse consciente e sentimental no futuro do país".

Antes deste ponto, nenhuma negociação ativa com os sionistas havia ocorrido, mas Sykes estava ciente do sionismo, estava em contato com Moses Gaster – um ex-presidente da Federação Sionista Inglesa – e pode ter visto o memorando de Samuel de 1915. Em 3 de março, enquanto Sykes e Picot ainda estavam em Petrogrado, Lucien Wolf (secretário do Comitê Conjunto Estrangeiro, criado por organizações judaicas para promover os interesses dos judeus estrangeiros) apresentou ao Ministério das Relações Exteriores, o rascunho de uma garantia (fórmula) que poderia ser emitido pelos aliados em apoio às aspirações judaicas:

No caso de a Palestina entrar nas esferas de influência da Grã-Bretanha ou da França no final da guerra, os governos dessas potências não deixarão de levar em conta o interesse histórico que esse país possui pela comunidade judaica. A população judaica será assegurada no gozo da liberdade civil e religiosa, direitos políticos iguais aos do resto da população, facilidades razoáveis ​​para imigração e colonização, e privilégios municipais nas cidades e colônias por eles habitadas, conforme se demonstre serem necessário.

Em 11 de março, telegramas foram enviados em nome de Grey aos embaixadores russos e franceses da Grã-Bretanha para transmissão às autoridades russas e francesas, incluindo a fórmula, bem como:

O esquema poderia se tornar muito mais atraente para a maioria dos judeus se lhes oferecesse a perspectiva de que, quando com o passar do tempo os colonos judeus na Palestina se tornarem fortes o suficiente para lidar com a população árabe, eles poderão assumir a administração de os assuntos internos da Palestina (com exceção de Jerusalém e os lugares santos) em suas próprias mãos.

Sykes, tendo visto o telegrama, discutiu com Picot e propôs (referindo-se ao memorando de Samuel) a criação de um sultanato árabe sob proteção francesa e britânica, alguns meios de administrar os lugares sagrados juntamente com o estabelecimento de uma empresa para comprar terras para colonos judeus, que se tornariam cidadãos com direitos iguais aos árabes.

Pouco depois de retornar de Petrogrado, Sykes informou Samuel, que então informou uma reunião de Gaster, Weizmann e Sokolow. Gaster registrou em seu diário em 16 de abril de 1916: "Nos é oferecido um condomínio franco-inglês em Palest[ine]. Arab Prince para conciliar o sentimento árabe e como parte da Constituição uma Carta aos Sionistas para a qual a Inglaterra seria garantia e que representaria por nós em todos os casos de atrito... Praticamente chega a uma completa realização do nosso programa sionista. No entanto, insistimos em: caráter nacional da Carta, liberdade de imigração e autonomia interna, e ao mesmo tempo plenos direitos de cidadania para [ilegível] e judeus na Palestina." Na mente de Sykes, o acordo que levava seu nome estava desatualizado antes mesmo de ser assinado – em março de 1916, ele escreveu em uma carta particular: "na minha opinião, os sionistas são agora a chave da situação". No caso, nem os franceses nem os russos ficaram entusiasmados com a formulação proposta e, finalmente, em 4 de julho, Wolf foi informado de que "o momento atual é inoportuno para fazer qualquer anúncio".

Essas iniciativas de guerra, inclusive a declaração, são frequentemente consideradas em conjunto pelos historiadores devido ao potencial, real ou imaginário, de incompatibilidade entre elas, particularmente no que diz respeito à disposição da Palestina. Nas palavras do professor Albert Hourani , fundador do Centro do Oriente Médio no St Antony's College, Oxford : "O argumento sobre a interpretação desses acordos é impossível de terminar, porque eles deveriam ter mais de uma interpretação".

1916-17: Mudança no governo britânico

Em termos de política britânica, a declaração resultou da chegada ao poder de Lloyd George e seu Gabinete , que havia substituído o gabinete liderado por HH Asquith em dezembro de 1916. Embora ambos os primeiros-ministros fossem liberais e ambos os governos fossem coalizões de guerra , Lloyd George e Balfour, apontado como seu secretário de Relações Exteriores, favoreceu uma partição pós-guerra do Império Otomano como um importante objetivo de guerra britânico, enquanto Asquith e seu secretário de Relações Exteriores, Sir Edward Gray , favoreceram sua reforma.

Dois dias depois de assumir o cargo, Lloyd George disse ao general Robertson , chefe do Estado-Maior Imperial , que queria uma grande vitória, de preferência a captura de Jerusalém , para impressionar a opinião pública britânica, e imediatamente consultou seu Gabinete de Guerra sobre uma "nova campanha". para a Palestina quando El Arish foi garantido." A pressão subsequente de Lloyd George, sobre as reservas de Robertson, resultou na recaptura do Sinai para o Egito controlado pelos britânicos e, com a captura de El Arish em dezembro de 1916 e Rafah em janeiro de 1917, a chegada das forças britânicas ao sul fronteiras do Império Otomano. Após duas tentativas malsucedidas de capturar Gaza entre 26 de março e 19 de abril, começou um impasse de seis meses no sul da Palestina ; a Campanha do Sinai e Palestina não faria nenhum progresso na Palestina até 31 de  outubro de 1917.

1917: negociações formais britânico-sionistas

Após a mudança de governo, Sykes foi promovido ao Secretariado do Gabinete de Guerra, responsável pelos assuntos do Oriente Médio. Em janeiro de 1917, apesar de já ter construído um relacionamento com Moses Gaster, ele começou a procurar outros líderes sionistas; no final do mês, ele foi apresentado a Weizmann e seu associado Nahum Sokolow , jornalista e executivo da Organização Sionista Mundial que se mudou para a Grã-Bretanha no início da guerra.

Em 7 de  fevereiro de 1917, Sykes, alegando estar agindo em caráter privado, entrou em discussões substanciais com a liderança sionista. A correspondência britânica anterior com "os árabes" foi discutida na reunião; As notas de Sokolow registram a descrição de Sykes de que "os árabes professavam que a língua deveria ser a medida [pela qual o controle da Palestina deveria ser determinado] e [por essa medida] poderia reivindicar toda a Síria e Palestina. recebeu apoio judaico em outros assuntos." Neste ponto, os sionistas ainda desconheciam o Acordo Sykes-Picot , embora tivessem suas suspeitas. Um dos objetivos de Sykes era a mobilização do sionismo para a causa da suserania britânica na Palestina, de modo a ter argumentos para apresentar à França em apoio a esse objetivo.

Final de 1917: Progresso da guerra mais ampla

Situação militar às 18h00 de 1 de novembro de 1917, imediatamente antes da divulgação da Declaração Balfour.

Durante o período das discussões do Gabinete de Guerra Britânico que antecederam a declaração, a guerra atingiu um período de impasse. Na Frente Ocidental, a maré primeiro viraria a favor das Potências Centrais na primavera de 1918 , antes de virar decisivamente a favor dos Aliados a partir de julho de 1918. Embora os Estados Unidos tenham declarado guerra à Alemanha na primavera de 1917, não sofreram suas primeiras baixas até 2 de novembro de 1917, quando o presidente Woodrow Wilson ainda esperava evitar o envio de grandes contingentes de tropas para a guerra. As forças russas eram conhecidas por se distrair com a Revolução Russa em curso e o crescente apoio à facção bolchevique , mas o Governo Provisório de Alexander Kerensky permaneceu na guerra; A Rússia só se retirou após a fase final da revolução em 7 de novembro de 1917 .  

Aprovações

Abril a junho: discussões aliadas

Balfour conheceu Weizmann no Foreign Office em 22 de março de 1917; dois dias depois, Weizmann descreveu a reunião como sendo "a primeira vez que tive uma conversa real de negócios com ele". Weizmann explicou na reunião que os sionistas tinham preferência por um protetorado britânico sobre a Palestina, em oposição a um acordo americano, francês ou internacional; Balfour concordou, mas alertou que "pode ​​haver dificuldades com a França e a Itália".

A posição francesa em relação à Palestina e à região mais ampla da Síria durante a preparação para a Declaração Balfour foi amplamente ditada pelos termos do Acordo Sykes-Picot e foi complicada a partir de 23 de novembro de 1915, aumentando a conscientização francesa das discussões britânicas com o xerife. de Meca. Antes de 1917, os britânicos lideraram os combates apenas na fronteira sul do Império Otomano, dada a sua vizinha colônia egípcia e a preocupação francesa com os combates na Frente Ocidental que estavam ocorrendo em seu próprio solo. A participação da Itália na guerra, que começou após o Tratado de Londres de abril de 1915 , não incluiu envolvimento na esfera do Oriente Médio até o Acordo de Saint-Jean-de-Maurienne de abril de 1917 ; nesta conferência, Lloyd George levantou a questão de um protetorado britânico da Palestina e a idéia "foi recebida com muita frieza" pelos franceses e italianos. Em maio e junho de 1917, os franceses e italianos enviaram destacamentos para apoiar os britânicos enquanto construíam seus reforços em preparação para um novo ataque à Palestina.

No início de abril, Sykes e Picot foram nomeados para atuar como os principais negociadores mais uma vez, desta vez em uma missão de um mês ao Oriente Médio para mais discussões com o xerife de Meca e outros líderes árabes. Em 3 de abril de 1917, Sykes reuniu-se com Lloyd George, Curzon e Hankey para receber suas instruções a esse respeito, ou seja, manter os franceses do lado enquanto "não prejudicar o movimento sionista e a possibilidade de seu desenvolvimento sob os auspícios britânicos, [e não] entrar em quaisquer promessas políticas aos árabes, e particularmente nenhuma em relação à Palestina". Antes de viajar para o Oriente Médio, Picot, via Sykes, convidou Nahum Sokolow a Paris para educar o governo francês sobre o sionismo. Sykes, que preparara o caminho em correspondência com Picot, chegou alguns dias depois de Sokolow; nesse meio tempo, Sokolow conheceu Picot e outros oficiais franceses e convenceu o Ministério das Relações Exteriores francês a aceitar para estudo uma declaração de objetivos sionistas "em relação às instalações de colonização, autonomia comunal, direitos de língua e estabelecimento de uma empresa judaica fretada. " Sykes seguiu para a Itália e teve reuniões com o embaixador britânico e o representante britânico do Vaticano para preparar o caminho para Sokolow mais uma vez.

Sokolow foi concedida uma audiência com o Papa Bento XV em 6 de maio de 1917. As notas de Sokolow da reunião - os únicos registros de reunião conhecidos pelos historiadores - afirmavam que o Papa expressou simpatia geral e apoio ao projeto sionista. Em 21 de maio de 1917, Angelo Sereni, presidente do Comitê das Comunidades Judaicas , apresentou Sokolow a Sidney Sonnino , o ministro italiano das Relações Exteriores. Ele também foi recebido por Paolo Boselli , o primeiro-ministro italiano. Sonnino providenciou para que o secretário-geral do ministério enviasse uma carta no sentido de que, embora não pudesse se manifestar sobre o mérito de um programa que dizia respeito a todos os aliados, "de modo geral" não se opunha às reivindicações legítimas do Judeus. Em sua viagem de volta, Sokolow se encontrou novamente com líderes franceses e conseguiu uma carta datada de 4 de junho de 1917, dando garantias de simpatia pela causa sionista por Jules Cambon , chefe da seção política do Ministério das Relações Exteriores francês. Esta carta não foi publicada, mas foi depositada no Ministério das Relações Exteriores britânico.

Após a entrada dos Estados Unidos na guerra em 6 de abril, o secretário de Relações Exteriores britânico liderou a Missão Balfour a Washington DC e Nova York , onde passou um mês entre meados de abril e meados de maio. Durante a viagem, ele passou um tempo significativo discutindo o sionismo com Louis Brandeis , um líder sionista e um aliado próximo de Wilson que havia sido nomeado juiz da Suprema Corte um ano antes.

Junho e julho: Decisão de preparar uma declaração

Uma cópia do projeto de declaração inicial de Lord Rothschild, juntamente com sua carta de apresentação, 18 de julho de 1917, dos arquivos do Gabinete de Guerra Britânico.

Em 13 de junho de 1917, foi reconhecido por Ronald Graham , chefe do departamento de assuntos do Oriente Médio do Ministério das Relações Exteriores, que os três políticos mais relevantes - o primeiro-ministro, o secretário de Relações Exteriores e o Subsecretário de Estado Parlamentar de Relações Exteriores , Lord Robert Cecil  – eram todos a favor da Grã-Bretanha apoiar o movimento sionista; no mesmo dia Weizmann escreveu a Graham para defender uma declaração pública.

Seis dias depois, em uma reunião em 19 de  junho, Balfour pediu a Lord Rothschild e Weizmann que apresentassem uma fórmula para uma declaração. Nas semanas seguintes, um rascunho de 143 palavras foi preparado pelo comitê de negociação sionista, mas foi considerado muito específico em áreas sensíveis por Sykes, Graham e Rothschild. Separadamente, um rascunho muito diferente havia sido preparado pelo Ministério das Relações Exteriores, descrito em 1961 por Harold Nicolson – que esteve envolvido na preparação do rascunho – como propondo um “santuário para vítimas judias de perseguição”. O projeto do Ministério das Relações Exteriores foi fortemente contestado pelos sionistas e foi descartado; nenhuma cópia da minuta foi encontrada nos arquivos do Foreign Office.

Após uma discussão mais aprofundada, uma minuta de declaração revisada – e com apenas 46 palavras, muito menor – foi preparada e enviada por Lord Rothschild a Balfour em 18 de julho. Foi recebido pelo Ministério das Relações Exteriores e o assunto foi levado ao Gabinete para consideração formal.

Setembro e outubro: consentimento americano e aprovação do Gabinete de Guerra

Como parte das discussões do Gabinete de Guerra, buscaram-se opiniões de dez líderes judeus "representativos". Aqueles a favor incluíam quatro membros da equipe de negociação sionista (Rothschild, Weizmann, Sokolow e Samuel), Stuart Samuel (irmão mais velho de Herbert Samuel) e o Rabino Chefe Joseph Hertz . Os contras incluíam Edwin Montagu , Philip Magnus , Claude Montefiore e Lionel Cohen .

A decisão de divulgar a declaração foi tomada pelo Gabinete de Guerra britânico em 31 de outubro de 1917. Isso seguiu a discussão em quatro reuniões do Gabinete de Guerra (incluindo a reunião de 31 de outubro) no espaço dos dois meses anteriores. Para ajudar nas discussões, o Secretariado do Gabinete de Guerra, liderado por Maurice Hankey e apoiado por seus secretários adjuntos – principalmente Sykes e seu colega deputado conservador e pró-sionista Leo Amery – solicitou perspectivas externas para apresentar ao Gabinete. Estes incluíram os pontos de vista de ministros do governo, aliados de guerra – notadamente do presidente Woodrow Wilson – e em outubro, submissões formais de seis líderes sionistas e quatro judeus não sionistas.

Autoridades britânicas pediram ao presidente Wilson seu consentimento sobre o assunto em duas ocasiões – primeiro em 3 de setembro, quando ele respondeu que não era o momento, e depois em 6 de outubro, quando ele concordou com a divulgação da declaração.

Minutos do Gabinete de Guerra Britânico aprovando a liberação da declaração, 31 de  outubro de 1917

Trechos das atas dessas quatro reuniões do Gabinete de Guerra fornecem uma descrição dos principais fatores que os ministros consideraram:

  • 3 de setembro de 1917 : "Referindo-se a uma sugestão de que o assunto poderia ser adiado, [Balfour] apontou que esta era uma questão sobre a qual o Ministério das Relações Exteriores havia sido fortemente pressionado por muito tempo. organização, mais particularmente nos Estados Unidos, que eram zelosos neste assunto, e ele acreditava que seria de grande ajuda para os Aliados ter a seriedade e o entusiasmo dessas pessoas alistadas ao nosso lado. arriscar uma ruptura direta com eles, e era necessário enfrentar essa situação".
  • 4 de outubro de 1917 : "... [Balfour] afirmou que o governo alemão estava fazendo grandes esforços para conquistar a simpatia do Movimento Sionista. uma maioria de judeus, em todos os eventos na Rússia e na América, e possivelmente em outros países ... O Sr. Balfour então leu uma declaração muito simpática do governo francês que havia sido transmitida aos sionistas, e afirmou que sabia que o presidente Wilson foi extremamente favorável ao Movimento."
  • 25 de outubro de 1917 : "... o secretário mencionou que estava sendo pressionado pelo Ministério das Relações Exteriores para apresentar a questão do sionismo, cuja solução antecipada foi considerada de grande importância".
  • 31 de outubro de 1917 : "[Balfour] afirmou ter entendido que agora todos estavam de acordo que, de um ponto de vista puramente diplomático e político, era desejável que alguma declaração favorável às aspirações dos nacionalistas judeus fosse feita agora. maioria dos judeus na Rússia e na América, como, de fato, em todo o mundo, agora parecia ser favorável ao sionismo. Se pudéssemos fazer uma declaração favorável a tal ideal, seríamos capazes de fazer propaganda extremamente útil tanto na Rússia e América."

Redação

A desclassificação dos arquivos do governo britânico permitiu que os estudiosos montassem a coreografia da redação da declaração; em seu livro amplamente citado de 1961, Leonard Stein publicou quatro rascunhos anteriores da declaração.

A redação começou com a orientação de Weizmann à equipe de redação sionista sobre seus objetivos em uma carta datada de 20 de junho de 1917, um dia após seu encontro com Rothschild e Balfour. Ele propôs que a declaração do governo britânico declarasse: "sua convicção, seu desejo ou sua intenção de apoiar os objetivos sionistas para a criação de um lar nacional judaico na Palestina; nenhuma referência deve ser feita, penso eu, à questão do poder suserano porque isso colocaria os britânicos em dificuldades com os franceses; deve ser uma declaração sionista."

Um mês após o recebimento do muito reduzido rascunho de 12 de julho de Rothschild, Balfour propôs uma série de emendas principalmente técnicas. Os dois rascunhos subsequentes incluíram emendas muito mais substanciais: o primeiro em um rascunho do final de agosto de Lord Milner – um dos cinco membros originais do Gabinete de Guerra de Lloyd George como um ministro sem pasta – que reduziu o escopo geográfico de toda a Palestina para “em Palestina", e a segunda de Milner e Amery no início de outubro, que acrescentou as duas "cláusulas de salvaguarda".

Lista de rascunhos conhecidos da Declaração Balfour, mostrando as mudanças entre cada rascunho
Rascunho Texto Mudanças
Anteprojeto sionista preliminar de
julho de 1917
O Governo de Sua Majestade, depois de considerar os objetivos da Organização Sionista, aceita o princípio de reconhecer a Palestina como a Casa Nacional do povo judeu e o direito do povo judeu de construir sua vida nacional na Palestina sob uma proteção a ser estabelecida no conclusão da paz na sequência da bem sucedida questão da Guerra.

O Governo de Sua Majestade considera essencial para a realização deste princípio a concessão de autonomia interna à nacionalidade judaica na Palestina, a liberdade de imigração para os judeus e o estabelecimento de uma Corporação Nacional Colonizadora Judaica para o reassentamento e desenvolvimento económico do país.
As condições e formas da autonomia interna e uma Carta para a Corporação Nacional Colonizadora Judaica devem, na opinião do Governo de Sua Majestade, ser elaboradas em detalhes e determinadas com os representantes da Organização Sionista.

Projeto Lord Rothschild
12 de julho de 1917
1. O Governo de Sua Majestade aceita o princípio de que a Palestina deve ser reconstituída como o lar nacional do povo judeu.
2. O Governo de Sua Majestade envidará todos os seus melhores esforços para assegurar a realização deste objectivo e discutirá os métodos e meios necessários com a Organização Sionista.
1. O Governo de Sua Majestade [*] aceita o princípiode reconhecer estePalestinadeve ser reconstituídocomo o lar nacional do povo judeu. [*]
2. Governo de Sua Majestade [*]envidará seus melhores esforços para garantir a realização deste objetivo e discutirá os métodos e meios necessários coma Organização Sionista.
* grande quantidade de texto excluído
Balfour draft
em meados de agosto de 1917
O Governo de Sua Majestade aceita o princípio de que a Palestina deve ser reconstituída como a pátria nacional do povo judeu e usará seus melhores esforços para assegurar a realização deste objetivo e estará pronto para considerar quaisquer sugestões sobre o assunto que a Organização Sionista possa desejar deitou diante deles. 1. O Governo de Sua Majestade aceita o princípio de que a Palestina deve ser reconstituída como a casa nacional do povo judeu. e 2. Governo de Sua MajestadeusaráEstá seusmelhores esforços para assegurar a consecução deste objetivo ediscutir os métodos e meios necessários com estar pronto para considerar quaisquer sugestões sobre o assunto quea organização sionistapode desejar colocar diante deles.
Milner draft
final de agosto de 1917
O Governo de Sua Majestade aceita o princípio de que todas as oportunidades devem ser oferecidas para o estabelecimento de um lar para o povo judeu na Palestina e usará seus melhores esforços para facilitar a realização deste objetivo e estará pronto para considerar quaisquer sugestões sobre o assunto que o As organizações sionistas podem desejar colocar diante deles. O Governo de Sua Majestade aceita o princípio de queA Palestina deve ser reconstituída como o lar nacional da todas as oportunidades devem ser oferecidas para o estabelecimento de um lar parao povo judeuna Palestinae vai usarseus Estámelhores esforços paraseguro facilitara consecução deste objetivo e estará pronto para considerar quaisquer sugestões sobre o assunto que os sionistasOoorganizaçãospode desejar colocar diante deles.
Projecto Milner-Amery
04 de outubro de 1917
O Governo de Sua Majestade vê com bons olhos o estabelecimento na Palestina de um lar nacional para a raça judaica, e envidará seus melhores esforços para facilitar a realização deste objetivo, ficando claramente entendido que nada será feito que possa prejudicar os direitos civis e religiosos de comunidades não-judias existentes na Palestina ou os direitos e status político desfrutados em qualquer outro país por tais judeus que estão plenamente satisfeitos com sua nacionalidade existente. Governo de Sua Majestadeaceita o princípio de que todas as oportunidades devem ser vistas com favoro estabelecimentona Palestinade umnacionallar para os judeuspessoas na Palestina corrida, e envidará seus melhores esforços para facilitar a realização deste objetivoe estará pronto para considerar quaisquer sugestões sobre o assunto que as organizações sionistas possam desejar apresentar-lhes , ficando claramente entendido que nada será feito que possa prejudicar os direitos civis e religiosos das comunidades não judaicas existentes na Palestina ou os direitos e status político desfrutados em qualquer outro país por tais judeus que estejam plenamente satisfeitos com sua nacionalidade existente.
Versão final O Governo de Sua Majestade vê com bons olhos o estabelecimento na Palestina de um lar nacional para o povo judeu, e envidará seus melhores esforços para facilitar a realização deste objetivo, ficando claramente entendido que nada será feito que possa prejudicar os direitos civis e religiosos das comunidades não judias existentes na Palestina, ou os direitos e status político desfrutados pelos judeus em qualquer outro país. Visão do governo de Sua Majestadesa favor do estabelecimento na Palestina de um lar nacional para os judeuscorrida pessoas, e usaráEstá seusmelhores esforços para facilitar a consecução deste objetivo, ficando claramente entendido que nada será feito que possa prejudicar os direitos civis e religiosos das comunidades não judaicas existentes na Palestina, ou os direitos e status político desfrutadospor judeusem qualquer outro paíspor tais judeus que estão plenamente satisfeitos com sua nacionalidade existente.

Autores subsequentes debateram quem realmente era o "autor principal". Em seu livro publicado postumamente em 1981, The Anglo-American Establishment , o professor de história da Universidade de Georgetown , Carroll Quigley , explicou sua opinião de que Lord Milner foi o principal autor da declaração e, mais recentemente, William D. Rubinstein , professor de História Moderna da Universidade Aberystwyth , País de Gales. , propôs Amery em vez disso. Huneidi escreveu que Ormsby-Gore, em um relatório que preparou para Shuckburgh, reivindicou a autoria, junto com Amery, do formulário do rascunho final.

Assuntos chave

A versão acordada da declaração, uma única frase de apenas 67 palavras, foi enviada em 2 de  novembro de 1917 em uma pequena carta de Balfour a Walter Rothschild, para transmissão à Federação Sionista da Grã-Bretanha e Irlanda. A declaração continha quatro cláusulas , das quais as duas primeiras prometiam apoiar "o estabelecimento na Palestina de um lar nacional para o povo judeu", seguidas de duas "cláusulas de salvaguarda" com respeito aos "direitos civis e religiosos dos não-judeus existentes". comunidades na Palestina" e "os direitos e status político desfrutados pelos judeus em qualquer outro país".

O "lar nacional para o povo judeu" vs. Estado judeu

"Este é um documento redigido com muito cuidado e, não fosse a frase um tanto vaga 'Um Lar Nacional para o Povo Judeu' pode ser considerada suficientemente despreocupada... pessoas em altas posições usaram linguagem do tipo mais solto, calculada para transmitir uma impressão muito diferente da interpretação mais moderada que pode ser dada às palavras. Em março de 1919, ele disse aos líderes judeus na América: 'Além disso, estou convencido de que as nações aliadas, com a mais completa concordância de nosso próprio governo e povo, concordam que na Palestina serão lançadas as bases de uma Comunidade Judaica.' O falecido presidente Roosevelt declarou que uma das condições de paz dos Aliados deveria ser que "a Palestina deve se tornar um Estado judeu". O Sr.  Winston Churchill falou de um 'Estado Judeu' e o Sr.  Bonar Law falou no Parlamento de 'restaurar a Palestina aos judeus'."

Relatório da Comissão Palin , agosto de 1920

O termo "casa nacional" era intencionalmente ambíguo, sem valor jurídico ou precedente no direito internacional, de modo que seu significado não era claro quando comparado a outros termos como "estado". O termo foi usado intencionalmente em vez de "estado" por causa da oposição ao programa sionista dentro do gabinete britânico. De acordo com o historiador Norman Rose, os principais arquitetos da declaração contemplaram que um Estado judeu emergiria a tempo, enquanto a Comissão Real Palestina concluiu que a redação era "o resultado de um compromisso entre os ministros que contemplavam o estabelecimento final de um Estado judeu e aqueles que não o fizeram."

A interpretação do texto foi solicitada na correspondência que conduziu à versão final da declaração. Um relatório oficial ao Gabinete de Guerra enviado por Sykes em 22 de setembro dizia que os sionistas não queriam "estabelecer uma república judaica ou qualquer outra forma de Estado na Palestina ou em qualquer parte da Palestina", mas preferiam alguma forma de protetorado como previsto no Mandato da Palestina. Um mês depois, Curzon produziu um memorando que circulou em 26 de outubro de 1917, onde abordou duas questões, a primeira sobre o significado da frase "um Lar Nacional para a raça judaica na Palestina"; ele notou que havia opiniões diferentes que variavam de um estado de pleno direito a um centro meramente espiritual para os judeus.

Seções da imprensa britânica assumiram que um Estado judeu foi planejado antes mesmo da Declaração ser finalizada. Nos Estados Unidos, a imprensa começou a usar os termos "Jewish National Home", "Jewish State", "Jewish Republic" e "Jewish Commonwealth" alternadamente.

O especialista em tratados David Hunter Miller , que esteve na conferência e posteriormente compilou um compêndio de 22 volumes de documentos, fornece um relatório da Seção de Inteligência da Delegação Americana à Conferência de Paz de Paris de 1919 que recomendou que "se estabelecesse um estado separado em Palestina" e que "será a política da Liga das Nações reconhecer a Palestina como um estado judeu, assim que for um estado judeu de fato". O relatório aconselhou ainda a criação de um estado palestino independente sob um mandato da Liga Britânica das Nações . O assentamento judaico seria permitido e encorajado neste estado e os locais sagrados deste estado estariam sob o controle da Liga das Nações. De fato, o Inquérito falou positivamente sobre a possibilidade de um estado judeu eventualmente ser criado na Palestina se a demografia necessária para isso existisse.

O historiador Matthew Jacobs escreveu mais tarde que a abordagem dos EUA foi prejudicada pela "ausência geral de conhecimento especializado sobre a região" e que "como grande parte do trabalho do Inquérito sobre o Oriente Médio, os relatórios sobre a Palestina eram profundamente falhos" e "pressupunham uma resultado do conflito". Ele cita Miller, escrevendo sobre um relatório sobre a história e o impacto do sionismo, "absolutamente inadequado de qualquer ponto de vista e deve ser considerado nada mais do que material para um relatório futuro".

Lord Robert Cecil , em 2 de dezembro de 1917, garantiu a uma audiência que o governo pretendia totalmente que "a Judéia [era] para os judeus". Yair Auron opina que Cecil, então vice-secretário de Relações Exteriores representando o governo britânico em uma reunião comemorativa da Federação Sionista Inglesa, "possivelmente foi além de seu mandato oficial" ao dizer (ele cita Stein) "Nosso desejo é que os países árabes sejam para os árabes, a Armênia para os armênios e a Judéia para os judeus".

No mês de outubro seguinte, Neville Chamberlain , enquanto presidia uma reunião sionista, discutiu um "novo Estado judeu". Na época, Chamberlain era membro do Parlamento de Ladywood, Birmingham; relembrando o evento em 1939, logo após Chamberlain ter aprovado o Livro Branco de 1939, a Jewish Telegraph Agency notou que o primeiro-ministro havia "experimentado uma pronunciada mudança de opinião nos 21 anos que se seguiram" Um ano depois, no segundo aniversário da Declaração, o general Jan Smuts disse que a Grã-Bretanha "resgataria sua promessa... e um grande Estado judeu acabaria por se erguer". Na mesma linha, Churchill, alguns meses depois, declarou:

Se, como pode acontecer, for criado em nossa própria vida, nas margens do Jordão, um Estado judeu sob a proteção da Coroa Britânica, que pode incluir três ou quatro milhões de judeus, um evento terá ocorrido na história da o mundo que, de todos os pontos de vista, seria benéfico.

Na reunião de 22 de junho de 1921 do Gabinete Imperial, Churchill foi questionado por Arthur Meighen, o primeiro-ministro canadense, sobre o significado do lar nacional. Churchill disse: "Se no decorrer de muitos anos eles se tornarem a maioria no país, eles naturalmente assumirão o controle ... pro rata com os árabes. Fizemos uma promessa igual de que não expulsaríamos os árabes de sua terra ou invadiríamos seus direitos políticos e sociais".

O memorando do gabinete de Lord Curzon em 26 de outubro de 1917, circulado uma semana antes da declaração, abordou o significado da frase "um Lar Nacional para a raça judaica na Palestina", observando a gama de opiniões diferentes

Respondendo a Curzon em janeiro de 1919, Balfour escreveu: "Weizmann nunca apresentou uma reivindicação para o governo judaico da Palestina. Tal reivindicação, na minha opinião, é claramente inadmissível e, pessoalmente, não acho que devemos ir além da declaração original que fiz para Lord Rothschild".

Em fevereiro de 1919, a França emitiu uma declaração de que não se oporia à colocação da Palestina sob tutela britânica e à formação de um Estado judeu. Friedman observa ainda que a atitude da França mudou; Yehuda Blum, ao discutir a "atitude hostil da França em relação ao movimento nacional judaico", observa o conteúdo de um relatório feito por Robert Vansittart (um dos principais membros da delegação britânica à Conferência de Paz de Paris) a Curzon em novembro de 1920, que dizia:

[Os franceses] concordaram com um Lar Nacional Judaico (em maiúsculas na fonte), não um Estado Judeu. Eles achavam que estávamos indo direto para o último, e a última coisa que fariam era ampliar aquele Estado, pois desaprovavam totalmente nossa política.

O ministro das Relações Exteriores da Grécia disse ao editor do órgão judaico de Salônica Pró-Israel que "o estabelecimento de um Estado judeu se reúne na Grécia com total e sincera simpatia... Uma Palestina judaica se tornaria uma aliada da Grécia". Na Suíça , vários historiadores notáveis, incluindo os professores Tobler, Forel-Yvorne e Rogaz, apoiaram a ideia de estabelecer um estado judeu, com um referindo-se a ele como "um direito sagrado dos judeus". Enquanto na Alemanha , os oficiais e a maior parte da imprensa entenderam a Declaração como um estado patrocinado pelos britânicos para os judeus.

O governo britânico, incluindo Churchill, deixou claro que a Declaração não pretendia que toda a Palestina fosse convertida em um Lar Nacional Judaico, "mas que tal Lar deveria ser fundado na Palestina". O emir Faisal , rei da Síria e do Iraque, fez um acordo formal por escrito com o líder sionista Chaim Weizmann , que foi elaborado por TE Lawrence, pelo qual eles tentariam estabelecer uma relação pacífica entre árabes e judeus na Palestina. O Acordo Faisal-Weizmann de 3 de janeiro de 1919 foi um acordo de curta duração para a cooperação árabe-judaica no desenvolvimento de uma pátria judaica na Palestina. Faisal tratou a Palestina de maneira diferente em sua apresentação à Conferência de Paz em 6 de fevereiro de 1919, dizendo que "a Palestina, por seu caráter universal, [deveria ser] deixada de lado para a consideração mútua de todas as partes envolvidas". O acordo nunca foi implementado. Em uma carta subsequente escrita em inglês por Lawrence para a assinatura de Faisal, ele explicou:

Sentimos que os árabes e os judeus são primos de raça, sofrendo opressão semelhante nas mãos de potências mais fortes do que eles, e por uma feliz coincidência foram capazes de dar o primeiro passo para a realização de seus ideais nacionais juntos. Nós árabes, especialmente os educados entre nós, olhamos com profunda simpatia para o movimento sionista... Faremos o nosso melhor, no que nos diz respeito, para ajudá-los; desejaremos aos judeus as mais calorosas boas-vindas ao lar.

Quando a carta foi apresentada na Comissão Shaw em 1929, Rustam Haidar falou com Faisal em Bagdá e telegrafou dizendo que Faisal "não se lembrava de ter escrito algo do tipo". Em janeiro de 1930, Haidar escreveu a um jornal em Bagdá que Faisal: "achou extremamente estranho que tal assunto seja atribuído a ele, pois ele em nenhum momento consideraria permitir que qualquer nação estrangeira compartilhasse um país árabe". Awni Abd al-Hadi , secretário de Faisal, escreveu em suas memórias que não estava ciente de que havia ocorrido um encontro entre Frankfurter e Faisal e que: "Acredito que esta carta, supondo que seja autêntica, foi escrita por Lawrence, e que Lawrence assinou em inglês em nome de Faisal. Acredito que esta carta é parte das falsas alegações feitas por Chaim Weizmann e Lawrence para desviar a opinião pública. De acordo com Allawi, a explicação mais provável para a carta de Frankfurter é que ocorreu uma reunião, uma carta foi redigida em inglês por Lawrence, mas que seu "conteúdo não foi totalmente esclarecido a Faisal. Ele então pode ou não ter sido induzido para assiná-lo", uma vez que contrariava outras declarações públicas e privadas de Faisal na época. Uma entrevista de 1º de março de Le Matin citou Faisal dizendo:

Esse sentimento de respeito pelas outras religiões dita minha opinião sobre a Palestina, nossa vizinha. Que os judeus infelizes venham a residir lá e se comportem como bons cidadãos deste país, nossa humanidade se regozija, pois eles são colocados sob um governo muçulmano ou cristão mandatado pela Liga das Nações. Se querem constituir um Estado e reivindicar direitos soberanos nesta região, prevejo perigos gravíssimos. É de se temer que haja um conflito entre eles e as outras raças.

Referindo-se ao seu Livro Branco de 1922 , Churchill escreveu mais tarde que "não há nada nele que proíba o estabelecimento final de um Estado judeu". E em particular, muitos oficiais britânicos concordaram com a interpretação dos sionistas de que um Estado seria estabelecido quando a maioria judaica fosse alcançada.

Quando Chaim Weizmann se encontrou com Churchill, Lloyd George e Balfour na casa de Balfour em Londres em 21 de julho de 1921, Lloyd George e Balfour asseguraram a Weizmann "que pela Declaração eles sempre significaram um eventual Estado judeu", de acordo com a ata Weizmann daquela reunião. Lloyd George declarou em 1937 que se pretendia que a Palestina se tornasse uma Comunidade Judaica se e quando os judeus "se tornassem uma maioria definida dos habitantes", e Leo Amery ecoou a mesma posição em 1946. No relatório da UNSCOP de 1947, a questão de casa versus estado foi submetido a escrutínio chegando a uma conclusão semelhante à de Lloyd George.

Âmbito da casa nacional "na Palestina"

A afirmação de que tal pátria seria encontrada "na Palestina" em vez de "da Palestina" também foi deliberada. O rascunho proposto da declaração contida na carta de 12 de julho de Rothschild a Balfour se referia ao princípio "de que a Palestina deveria ser reconstituída como o Lar Nacional do povo judeu". No texto final, seguindo a emenda de Lord Milner, a palavra "reconstituído" foi removida e a palavra "que" foi substituída por "em".

Este texto evitou, assim, comprometer a totalidade da Palestina como a Casa Nacional do povo judeu, resultando em controvérsias nos próximos anos sobre o escopo pretendido, especialmente o setor do Sionismo Revisionista , que reivindicou a totalidade da Palestina Obrigatória e o Emirado da Transjordânia como Pátria Judaica . esclarecido pelo Livro Branco de Churchill de 1922, que escreveu que "os termos da declaração mencionada não contemplam que a Palestina como um todo deve ser convertida em um Lar Nacional Judaico, mas que tal Lar deve ser fundado 'na Palestina ' " .

A declaração não incluía quaisquer limites geográficos para a Palestina. Após o fim da guerra, três documentos – a declaração, a correspondência Hussein-McMahon e o Acordo Sykes-Picot – tornaram-se a base das negociações para definir os limites da Palestina.

Direitos civis e religiosos de comunidades não judaicas na Palestina

"Se, no entanto, os termos estritos da Declaração Balfour forem respeitados... dificilmente se pode duvidar que o programa sionista extremo deva ser muito modificado. Pois "um lar nacional para o povo judeu" não é equivalente a fazer da Palestina um um Estado judeu; nem a construção de tal Estado judeu pode ser realizada sem a mais grave violação dos "direitos civis e religiosos das comunidades não judaicas existentes na Palestina". os sionistas esperavam uma expropriação praticamente completa dos atuais habitantes não-judeus da Palestina, por várias formas de compra."

Relatório da Comissão King-Crane , agosto de 1919

A primeira cláusula de salvaguarda da declaração referia-se à proteção dos direitos civis e religiosos dos não-judeus na Palestina. A cláusula foi redigida juntamente com a segunda salvaguarda por Leo Amery em consulta com Lord Milner, com a intenção de "ir a uma distância razoável para encontrar os opositores, judeus e pró-árabes, sem prejudicar a substância da declaração proposta".

Os "não-judeus" constituíam 90% da população da Palestina; nas palavras de Ronald Storrs , governador militar britânico de Jerusalém entre 1917 e 1920, a comunidade observou que eles "não tinham sido chamados de árabes, muçulmanos ou cristãos, mas foram agrupados sob a definição negativa e humilhante de 'Comunidades não judaicas' e relegadas a cláusulas subordinadas". A comunidade também observou que não havia referência à proteção de seu "status político" ou direitos políticos, como havia na salvaguarda subsequente em relação aos judeus em outros países. Essa proteção era frequentemente contrastada com o compromisso com a comunidade judaica e, ao longo dos anos, uma variedade de termos foi usada para se referir a essas duas obrigações como um par; uma questão particularmente acalorada era se essas duas obrigações tinham "peso igual", e em 1930 esse status igual foi confirmado pela Comissão de Mandatos Permanentes e pelo governo britânico no livro branco de Passfield .

Balfour afirmou em fevereiro de 1919 que a Palestina era considerada um caso excepcional em que, referindo-se à população local, "declinamos deliberada e corretamente aceitar o princípio da autodeterminação ", embora considerasse que a política proporcionava autodeterminação aos judeus. Avi Shlaim considera isso a "maior contradição" da declaração. Este princípio de autodeterminação havia sido declarado em várias ocasiões após a declaração – os Quatorze Pontos do Presidente Wilson em janeiro de 1918 , a Declaração aos Sete de McMahon em junho de 1918, a Declaração Anglo-Francesa de novembro de 1918 e o Pacto da Liga de Nações que estabeleceram o sistema de mandato . Em um memorando de agosto de 1919, Balfour reconheceu a inconsistência entre essas declarações e explicou ainda que os britânicos não tinham intenção de consultar a população existente da Palestina. Os resultados da consulta em andamento da American King-Crane Commission of Inquiry da população local - da qual os britânicos se retiraram - foram suprimidos por três anos até que o relatório vazou em 1922. Os governos britânicos subsequentes reconheceram essa deficiência, em particular o 1939 comitê liderado pelo Lorde Chanceler , Frederic Maugham , que concluiu que o governo não foi "livre para dispor da Palestina sem levar em conta os desejos e interesses dos habitantes da Palestina", e a declaração de abril de 2017 do ministro de Estado do Ministério das Relações Exteriores britânico Baronesa Anelay que o governo reconheceu que "a Declaração deveria ter exigido a proteção dos direitos políticos das comunidades não judaicas na Palestina, particularmente seu direito à autodeterminação".

Direitos e status político dos judeus em outros países

Edwin Montagu , o único judeu em uma posição sênior do governo britânico, escreveu um memorando de 23 de agosto de 1917 afirmando sua crença de que: "a política do governo de Sua Majestade é anti-semita no resultado e provará ser um ponto de encontro para os anti-semitas em todos os países do mundo."

A segunda cláusula de salvaguarda era um compromisso de que nada deveria ser feito que pudesse prejudicar os direitos das comunidades judaicas em outros países fora da Palestina. Os rascunhos originais de Rothschild, Balfour e Milner não incluíam essa salvaguarda, que foi redigida junto com a salvaguarda anterior no início de outubro, a fim de refletir a oposição de membros influentes da comunidade anglo-judaica. Lord Rothschild fez objeção à cláusula com base em que pressupunha a possibilidade de um perigo para não-sionistas, o que ele negou.

O Comitê Estrangeiro Conjunto do Conselho de Deputados dos Judeus Britânicos e da Associação Anglo-Judaica publicou uma carta no The Times em 24 de maio de 1917 intitulada Views of Anglo-Jewry , assinada pelos presidentes das duas organizações, David Lindo Alexander e Claude Montefiore , afirmando sua opinião de que: "o estabelecimento de uma nacionalidade judaica na Palestina, fundada nesta teoria de sem-teto, deve ter o efeito em todo o mundo de carimbar os judeus como estrangeiros em suas terras nativas, e de minar sua posição duramente conquistada como cidadãos e nacionais dessas terras." Isto foi seguido no final de agosto por Edwin Montagu , um influente judeu anti-sionista e Secretário de Estado da Índia , e o único membro judeu do Gabinete britânico, que escreveu em um memorando do Gabinete que: "A política do governo de Sua Majestade é anti- -Semita em resultado e será um ponto de encontro para os antissemitas em todos os países do mundo."

Reação

O texto da declaração foi publicado na imprensa uma semana depois de sua assinatura, em 9 de  novembro de 1917. Outros eventos relacionados ocorreram em um curto espaço de tempo, sendo os dois mais relevantes a captura militar britânica quase imediata da Palestina e o vazamento do Acordo Sykes-Picot anteriormente secreto. Do lado militar, tanto Gaza quanto Jaffa caíram em alguns dias, e Jerusalém foi entregue aos britânicos em 9 de dezembro. A publicação do Acordo Sykes-Picot, após a Revolução Russa, no bolchevique Izvestia e Pravda em 23 de novembro de 1917 e no britânico Manchester Guardian em 26 de novembro de 1917, representou um momento dramático para a campanha oriental dos Aliados: "os britânicos foram envergonhados, os árabes consternados e os turcos encantados." Os sionistas estavam cientes dos contornos do acordo desde abril e especificamente a parte relevante para a Palestina, após uma reunião entre Weizmann e Cecil, onde Weizmann deixou muito claro suas objeções ao esquema proposto.

Reação sionista

Declaração Balfour publicada no The Times , 9 de  novembro de 1917

A declaração representou o primeiro apoio público ao sionismo por parte de um grande poder político – sua publicação galvanizou o sionismo, que finalmente obteve uma carta oficial. Além de sua publicação nos principais jornais, folhetos circularam por todas as comunidades judaicas. Esses folhetos foram lançados sobre as comunidades judaicas na Alemanha e na Áustria, bem como no Pale of Settlement , que havia sido entregue às Potências Centrais após a retirada russa.

Weizmann havia argumentado que a declaração teria três efeitos: balançaria a Rússia para manter a pressão sobre a Frente Oriental da Alemanha , já que os judeus foram proeminentes na Revolução de Março de 1917 ; reuniria a grande comunidade judaica nos Estados Unidos para pressionar por mais financiamento para o esforço de guerra americano , em andamento desde abril daquele ano; e, por último, que minaria o apoio judaico alemão ao Kaiser Guilherme II .

A declaração estimulou um aumento não intencional e extraordinário no número de adeptos do sionismo americano; em 1914, as 200 sociedades sionistas americanas compreendiam um total de 7.500 membros, que cresceram para 30.000 membros em 600 sociedades em 1918 e 149.000 membros em 1919. Enquanto os britânicos consideravam que a declaração refletia um domínio previamente estabelecido da posição sionista no pensamento judaico , foi a própria declaração que posteriormente foi responsável pela legitimidade e liderança do sionismo.

Exatamente um mês após a emissão da declaração, uma grande celebração ocorreu na Royal Opera House – discursos foram feitos por líderes sionistas, bem como por membros da administração britânica, incluindo Sykes e Cecil. De 1918 até a Segunda Guerra Mundial , os judeus na Palestina Obrigatória celebraram o Balfour Day como feriado nacional anual em 2 de  novembro. As celebrações incluíam cerimônias em escolas e outras instituições públicas e artigos festivos na imprensa hebraica. Em agosto de 1919, Balfour aprovou o pedido de Weizmann para nomear o primeiro assentamento pós-guerra na Palestina Obrigatória, " Balfouria ", em sua homenagem. Pretendia-se ser um assentamento modelo para a futura atividade judaica americana na Palestina.

Herbert Samuel, o deputado sionista cujo memorando de 1915 havia emoldurado o início das discussões no gabinete britânico, foi convidado por Lloyd George em 24 de  abril de 1920 para atuar como o primeiro governador civil da Palestina britânica , substituindo a administração militar anterior que havia governado a área . desde a guerra. Pouco depois de começar o papel em julho de 1920, ele foi convidado a ler a haftarah de Isaías 40 na Sinagoga Hurva em Jerusalém, o que, de acordo com suas memórias, levou a congregação de colonos mais velhos a sentir que o "cumprimento da antiga profecia poderia último estar à mão".

Oposição na Palestina

O jornal árabe palestino mais popular, Filastin (La Palestine) , publicou um editorial de quatro páginas endereçado a Lord Balfour em março de 1925. O editorial começa com "J'Accuse!", em referência à indignação contra o anti-semitismo francês 27 anos antes .

A comunidade cristã e muçulmana local da Palestina, que constituía quase 90% da população , se opôs fortemente à declaração. Conforme descrito pelo filósofo palestino-americano Edward Said em 1979, foi percebido como sendo feito: "(a)  por uma potência europeia, (b)  sobre um território não-europeu, (c)  em total desrespeito tanto pela presença e os desejos da maioria nativa residente naquele território, e (d)  tomou a forma de promessa sobre esse mesmo território a outro grupo estrangeiro”.

De acordo com a Comissão King-Crane de 1919, "Nenhum oficial britânico, consultado pelos Comissários, acreditava que o programa sionista poderia ser realizado exceto pela força das armas". Uma delegação da Associação Muçulmana-Cristã , chefiada por Musa al-Husayni , expressou desaprovação pública em 3 de  novembro de 1918, um dia após o desfile da Comissão Sionista que marca o primeiro aniversário da Declaração Balfour. Eles entregaram uma petição assinada por mais de 100 notáveis ​​a Ronald Storrs, o governador militar britânico:

Observamos ontem uma grande multidão de judeus carregando bandeiras e correndo pelas ruas gritando palavras que ferem o sentimento e ferem a alma. Eles fingem com voz aberta que a Palestina, que é a Terra Santa de nossos pais e o cemitério de nossos ancestrais, que foi habitada pelos árabes por muito tempo, que a amaram e morreram defendendo-a, agora é um lar nacional para eles. ... Nós árabes, muçulmanos e cristãos, sempre nos solidarizamos profundamente com os judeus perseguidos e suas desgraças em outros países ... mas há uma grande diferença entre tal simpatia e a aceitação de tal nação ... governando sobre nós e descartando dos nossos assuntos.

O grupo também protestou contra o uso de novas "bandeiras brancas e azuis com dois triângulos invertidos no meio", chamando a atenção das autoridades britânicas para as graves consequências de quaisquer implicações políticas no levantamento das bandeiras. Mais tarde naquele mês, no primeiro aniversário da ocupação de Jaffa pelos britânicos, a Associação Muçulmana-Cristã enviou um longo memorando e petição ao governador militar protestando mais uma vez contra a formação de um Estado judeu. A maioria dos líderes militares da Grã-Bretanha considerou a declaração de Balfour um erro ou um risco grave.

Resposta árabe mais ampla

No mundo árabe mais amplo, a declaração foi vista como uma traição aos entendimentos britânicos de guerra com os árabes. O Xarif de Meca e outros líderes árabes consideraram a declaração uma violação de um compromisso anterior feito na correspondência McMahon-Hussein em troca do lançamento da Revolta Árabe.

Após a publicação da declaração em um jornal egípcio, Al Muqattam , os britânicos enviaram o comandante David George Hogarth para ver Hussein em janeiro de 1918 com a mensagem de que a "liberdade política e econômica" da população palestina não estava em questão. Hogarth relatou que Hussein "não aceitaria um Estado judeu independente na Palestina, nem fui instruído a avisá-lo de que tal estado era contemplado pela Grã-Bretanha". Hussein também soube do Acordo Sykes-Picot quando vazou pelo novo governo soviético em dezembro de 1917, mas ficou satisfeito com duas mensagens falsas de Sir Reginald Wingate , que havia substituído McMahon como Alto Comissário do Egito, assegurando-lhe que os britânicos os compromissos com os árabes ainda eram válidos e que o Acordo Sykes-Picot não era um tratado formal.

A contínua inquietação árabe sobre as intenções aliadas também levou durante 1918 à Declaração Britânica aos Sete e à Declaração Anglo-Francesa, esta última prometendo "a libertação completa e final dos povos que por tanto tempo foram oprimidos pelos turcos, e o estabelecimento de governos e administrações nacionais que derivam sua autoridade do livre exercício da iniciativa e escolha das populações indígenas".

Em 1919, o rei Hussein recusou-se a ratificar o Tratado de Versalhes. Depois de fevereiro de 1920, os britânicos deixaram de lhe pagar subsídios. Em agosto de 1920, cinco dias após a assinatura do Tratado de Sèvres, que reconheceu formalmente o Reino de Hejaz, Curzon pediu ao Cairo que obtivesse a assinatura de Hussein para ambos os tratados e concordou em fazer um pagamento de £ 30.000 condicional à assinatura. Hussein recusou e, em 1921, afirmou que não se poderia esperar que ele "afixasse seu nome em um documento atribuindo a Palestina aos sionistas e a Síria aos estrangeiros". Após a Conferência do Cairo de 1921, Lawrence foi enviado para tentar obter a assinatura do rei para um tratado, bem como para Versalhes e Sèvres, sendo proposto um subsídio anual de £ 60.000; esta tentativa também falhou. Durante 1923, os britânicos fizeram mais uma tentativa de resolver questões pendentes com Hussein e mais uma vez, a tentativa fracassou, Hussein continuou em sua recusa em reconhecer a Declaração Balfour ou qualquer um dos Mandatos que ele percebia como sendo seu domínio. Em março de 1924, tendo considerado brevemente a possibilidade de remover o artigo ofensivo do tratado, o governo suspendeu quaisquer outras negociações; dentro de seis meses eles retiraram seu apoio em favor de seu aliado árabe central Ibn Saud , que passou a conquistar o reino de Hussein .

Aliados e Poderes Associados

A declaração foi endossada pela primeira vez por um governo estrangeiro em 27 de dezembro de 1917, quando o líder e diplomata sérvio sionista David Albala anunciou o apoio do governo da Sérvia no exílio durante uma missão nos Estados Unidos. Os governos francês e italiano ofereceram seus endossos, em 14 de fevereiro e 9 de maio de 1918, respectivamente. Em uma reunião privada em Londres em 1 de dezembro de 1918 , Lloyd George e o primeiro-ministro francês Georges Clemenceau concordaram com certas modificações no Acordo Sykes-Picot, incluindo o controle britânico da Palestina.

Em 25 de abril de 1920, a conferência de San Remo - um desdobramento da Conferência de Paz de Paris com a presença dos primeiros-ministros da Grã-Bretanha, França e Itália, o embaixador japonês na França e o embaixador dos Estados Unidos na Itália - estabeleceu os termos básicos para três Ligas. dos mandatos das Nações: um mandato francês para a Síria e mandatos britânicos para a Mesopotâmia e a Palestina. Com relação à Palestina, a resolução afirmava que os britânicos eram responsáveis ​​por colocar em prática os termos da Declaração Balfour. Os franceses e os italianos deixaram claro seu desagrado com o "castelo sionista do mandato palestino" e se opuseram especialmente à linguagem que não salvaguardava os direitos "políticos" dos não-judeus, aceitando a afirmação de Curzon de que "na língua britânica todos os direitos comuns foram incluídos em "direitos civis"". A pedido da França, foi acordado que um compromisso deveria ser inserido no procès-verbal do mandato de que isso não envolveria a renúncia dos direitos até então desfrutados pelas comunidades não judaicas na Palestina. O endosso italiano da Declaração incluía a condição "... no entendimento de que não há prejuízo contra o status jurídico e político das comunidades religiosas já existentes ..." (em italiano "... che non ne venga nessun pregiudizio allo stato giuridico e politico delle gia esistenti communita religiose ..." As fronteiras da Palestina não foram especificadas, para "ser determinadas pelas principais potências aliadas" . A Síria precipitou a necessidade britânica de saber "qual é a 'Síria' para a qual os franceses receberam um mandato em San Remo?" e ​​"isso inclui a Transjordânia?" - posteriormente decidiu seguir uma política de associar a Transjordânia à área mandatada de Palestina sem adicioná-la à área do Lar Nacional Judaico.

Em 1922, o Congresso endossou oficialmente o apoio dos Estados Unidos à Declaração Balfour através da aprovação da Resolução Lodge-Fish , apesar da oposição do Departamento de Estado. O professor Lawrence Davidson , da West Chester University , cuja pesquisa se concentra nas relações americanas com o Oriente Médio, argumenta que o presidente Wilson e o Congresso ignoraram os valores democráticos em favor do "romantismo bíblico" quando endossaram a declaração. Ele aponta para um lobby pró-sionista organizado nos Estados Unidos, que estava ativo em uma época em que a pequena comunidade árabe-americana do país tinha pouco poder político.

Poderes centrais

A publicação da Declaração Balfour foi recebida com respostas táticas das Potências Centrais; no entanto, a participação do Império Otomano na aliança fez com que a Alemanha não pudesse efetivamente contrariar o pronunciamento britânico.

Duas semanas após a declaração, Ottokar Czernin , o ministro das Relações Exteriores austríaco, deu uma entrevista a Arthur Hantke , presidente da Federação Sionista da Alemanha , prometendo que seu governo influenciaria os turcos assim que a guerra terminasse. Em 12 de  dezembro, o grão-vizir otomano , Talaat Pasha , deu uma entrevista ao jornal alemão Vossische Zeitung que foi publicada em 31 de  dezembro e posteriormente divulgada no periódico judaico-alemão Jüdische Rundschau em 4 de  janeiro de 1918, na qual se referiu à declaração como "une blague" (um engano) e prometeu que sob o domínio otomano "todos os desejos justificáveis ​​dos judeus na Palestina seriam capazes de encontrar sua satisfação" sujeito à capacidade de absorção do país. Esta declaração turca foi endossada pelo Ministério das Relações Exteriores da Alemanha em 5 de  janeiro de 1918. Em 8 de  janeiro de 1918, uma Sociedade Judaica Alemã, a União das Organizações Judaicas Alemãs para a Proteção dos Direitos dos Judeus do Oriente (VJOD), foi formada para advogar por mais progresso para os judeus na Palestina.

Após a guerra, o Tratado de Sèvres foi assinado pelo Império Otomano em 10 de  agosto de 1920. O tratado dissolveu o Império Otomano, exigindo que a Turquia renunciasse à soberania sobre grande parte do Oriente Médio. O Artigo  95 do tratado incorporou os termos da Declaração Balfour com respeito à "administração da Palestina, dentro dos limites que possam ser determinados pelas Principais Potências Aliadas". Como a incorporação da declaração no Tratado de Sèvres não afetou o status jurídico da declaração ou do Mandato, também não houve efeito quando Sèvres foi substituído pelo Tratado de Lausanne , que não incluía nenhuma referência à declaração.

Em 1922, o teórico anti-semita alemão Alfred Rosenberg em sua principal contribuição à teoria nazista sobre o sionismo, Der Staatsfeindliche Zionismus ("sionismo, o inimigo do Estado"), acusou os sionistas alemães de trabalhar para uma derrota alemã e apoiar a Grã-Bretanha e a implementação da Declaração Balfour, numa versão do mito da facada nas costas . Adolf Hitler adotou uma abordagem semelhante em alguns de seus discursos a partir de 1920.

A Santa Sé

Com o advento da declaração e a entrada britânica em Jerusalém em 9 de dezembro, o Vaticano reverteu sua atitude simpática anterior ao sionismo e adotou uma postura de oposição que deveria continuar até o início dos anos 1990 .

Evolução da opinião britânica

"Diz-se que o efeito da Declaração Balfour foi deixar os muçulmanos e cristãos estupefatos ... É impossível minimizar a amargura do despertar. Eles consideraram que deveriam ser entregues a uma opressão que eles odiavam muito mais do que os turcos e ficaram horrorizados com o pensamento dessa dominação ... Pessoas proeminentes falam abertamente de traição e que a Inglaterra vendeu o país e recebeu o preço ... Em relação à administração [os sionistas] adotaram a atitude de "Queremos o Estado Judeu e não vamos esperar", e não hesitaram em valer-se de todos os meios disponíveis neste país e no exterior para forçar a mão de uma Administração obrigada a respeitar o "Status Quo" e cometê-lo, e assim as futuras Administrações, para uma política não contemplada na Declaração Balfour... O que mais natural do que isso [os muçulmanos e cristãos] devem deixar de perceber as imensas dificuldades que a Administração estava e está enfrentando e vem à conclusão de que as demandas dos judeus publicamente publicadas deveriam ser atendidas e as garantias na Declaração deveriam se tornar apenas letra morta?"

Relatório da Comissão Palin , agosto de 1920

A política britânica, conforme declarada na declaração, foi enfrentar inúmeros desafios para sua implementação nos anos seguintes. A primeira delas foram as negociações de paz indiretas que ocorreram entre a Grã-Bretanha e os otomanos em dezembro de 1917 e janeiro de 1918 durante uma pausa nas hostilidades para a estação chuvosa; embora essas negociações de paz não tenham sido bem-sucedidas, registros de arquivo sugerem que membros-chave do Gabinete de Guerra podem estar dispostos a permitir a saída da Palestina sob soberania nominal turca como parte de um acordo geral.

Em outubro de 1919, quase um ano após o fim da guerra, Lord Curzon sucedeu Balfour como secretário de Relações Exteriores. Curzon tinha sido um membro do Gabinete de 1917 que havia aprovado a declaração e, de acordo com o historiador britânico Sir David Gilmour , Curzon tinha sido "a única figura sênior do governo britânico na época que previu que sua política levaria a décadas de guerra árabe. -A hostilidade judaica". Ele, portanto, decidiu seguir uma política de acordo com sua "interpretação mais restrita e mais prudente do que a mais ampla". Após a nomeação de Bonar Law como primeiro-ministro no final de 1922, Curzon escreveu a Law que considerava a declaração "o pior" dos compromissos da Grã-Bretanha no Oriente Médio e "uma contradição impressionante de nossos princípios declarados publicamente".

Em agosto de 1920, o relatório da Comissão Palin , o primeiro de uma longa linha de Comissões Britânicas de Inquérito sobre a questão da Palestina durante o período do Mandato, observou que "A Declaração Balfour ... é sem dúvida o ponto de partida de todo o problema". . A conclusão do relatório, que não foi publicado, mencionou três vezes a Declaração Balfour, afirmando que "as causas da alienação e exasperação dos sentimentos da população da Palestina" incluíam:

  • "incapacidade de conciliar a política declarada de autodeterminação dos Aliados com a Declaração Balfour, dando origem a um sentimento de traição e intensa ansiedade por seu futuro";
  • "equívoco quanto ao verdadeiro significado da Declaração Balfour e esquecimento das garantias nela determinadas, devido à retórica frouxa dos políticos e às declarações e escritos exagerados de interessados, principalmente sionistas"; e
  • "Indiscrição e agressão sionista desde a Declaração Balfour agravando tais medos".

A opinião pública e governamental britânica tornou-se cada vez mais desfavorável ao apoio estatal ao sionismo; até mesmo Sykes começou a mudar de opinião no final de 1918. Em fevereiro de 1922, Churchill telegrafou a Samuel, que havia começado seu cargo como Alto Comissário para a Palestina 18 meses antes, pedindo cortes nas despesas e observando:

Em ambas as Casas do Parlamento há um crescente movimento de hostilidade contra a política sionista na Palestina, que será estimulado por artigos recentes de Northcliffe . Não dou importância indevida a este movimento, mas é cada vez mais difícil responder ao argumento de que é injusto pedir ao contribuinte britânico, já sobrecarregado de impostos, que suporte o custo de impor à Palestina uma política impopular.

Após a publicação do Livro Branco de Churchill em junho de 1922, a Câmara dos Lordes rejeitou um Mandato da Palestina que incorporava a Declaração Balfour por 60 votos a 25, seguindo uma moção emitida por Lord Islington . A votação provou ser apenas simbólica, pois foi posteriormente anulada por uma votação na Câmara dos Comuns após um pivô tático e uma variedade de promessas feitas por Churchill.

Em fevereiro de 1923, após a mudança de governo, Cavendish, em um longo memorando para o Gabinete, lançou as bases para uma revisão secreta da política da Palestina:

Seria inútil fingir que a política sionista é outra que não impopular. Foi duramente atacada no Parlamento e continua a ser ferozmente atacada em certas secções da imprensa. Os motivos ostensivos do ataque são três: (1) a alegada violação das promessas de McMahon; (2) a injustiça de impor a um país uma política à qual se opõe a grande maioria de seus habitantes; e (3) o encargo financeiro do contribuinte britânico...

Sua nota de cobertura pedia que uma declaração de política fosse feita o mais rápido possível e que o gabinete deveria se concentrar em três questões: (1) se as promessas aos árabes conflitam ou não com a declaração de Balfour; (2) se não, se o novo governo deve continuar a política estabelecida pelo antigo governo no Livro Branco de 1922; e (3) se não, qual política alternativa deve ser adotada.

Stanley Baldwin, substituindo Bonar Law, em junho de 1923 criou um subcomitê de gabinete cujos termos de referência eram:

examinar a política da Palestina novamente e aconselhar todo o Gabinete se a Grã-Bretanha deve permanecer na Palestina e se, se ela permanecer, a política pró-sionista deve ser continuada.

O Gabinete aprovou o relatório desse comitê em 31 de julho de 1923. Descrevendo-o como "nada menos do que notável", Quigley observou que o governo estava admitindo para si mesmo que seu apoio ao sionismo havia sido motivado por considerações que nada tinham a ver com os méritos de O sionismo ou suas consequências para a Palestina. Como observou Huneidi, "sábio ou imprudente, é quase impossível para qualquer governo livrar-se sem um sacrifício substancial de consistência e respeito próprio, se não honra".

A redação da declaração foi assim incorporada ao Mandato Britânico para a Palestina , instrumento legal que criou a Palestina Obrigatória com o objetivo explícito de efetivar a declaração e foi finalmente formalizado em setembro de 1923. Ao contrário da própria declaração, o Mandato era juridicamente vinculativo sobre o governo britânico. Em junho de 1924, a Grã-Bretanha apresentou seu relatório à Comissão de Mandatos Permanentes para o período de julho de 1920 ao final de 1923, não contendo nada da franqueza refletida nos documentos internos; os documentos relativos à reavaliação de 1923 permaneceram em segredo até o início dos anos 1970.

Historiografia e motivações

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"Palestina e a Declaração Balfour", Documento do Gabinete revisando os antecedentes da declaração, janeiro de 1923

Lloyd George e Balfour permaneceram no governo até o colapso da coalizão em outubro de 1922 . Sob o novo governo conservador , foram feitas tentativas para identificar os antecedentes e as motivações para a declaração. Um memorando privado do Gabinete foi produzido em janeiro de 1923, fornecendo um resumo dos então conhecidos registros do Ministério das Relações Exteriores e do Gabinete de Guerra que levaram à declaração. Uma nota do Ministério das Relações Exteriores afirmava que os principais autores da declaração foram Balfour, Sykes, Weizmann e Sokolow, com "talvez Lord Rothschild como figura ao fundo", e que "as negociações parecem ter sido principalmente orais e por meio de notas particulares e memorandos dos quais apenas os registros mais escassos parecem estar disponíveis."

Após a greve geral de 1936 que degeneraria na revolta árabe de 1936-1939 na Palestina , o surto de violência mais significativo desde o início do Mandato, uma Comissão Real Britânica  – um inquérito público de alto nível – foi nomeado para investigar as causas da agitação. A Comissão Real da Palestina, nomeada com termos de referência significativamente mais amplos do que as anteriores investigações britânicas sobre a Palestina, completou seu relatório de 404 páginas após seis meses de trabalho em junho de 1937, publicando-o um mês depois. O relatório começou descrevendo a história do problema, incluindo um resumo detalhado das origens da Declaração Balfour. Grande parte deste resumo baseou-se no testemunho pessoal de Lloyd-George; Balfour morreu em 1930 e Sykes em 1919. Ele disse à comissão que a declaração foi feita "devido a razões propagandísticas ... Em particular, a simpatia judaica confirmaria o apoio dos judeus americanos e tornaria mais difícil para a Alemanha reduzir sua compromissos militares e melhorar sua posição econômica na frente oriental". Dois anos depois, em suas Memórias da Conferência de Paz , Lloyd George descreveu um total de nove fatores que motivaram sua decisão como primeiro-ministro de divulgar a declaração, incluindo as razões adicionais de que uma presença judaica na Palestina fortaleceria a posição da Grã-Bretanha no Canal de Suez e reforçar a rota para seu domínio imperial na Índia.

Esses cálculos geopolíticos foram debatidos e discutidos nos anos seguintes. Os historiadores concordam que os britânicos acreditavam que expressar apoio atrairia os judeus na Alemanha e nos Estados Unidos, já que dois dos conselheiros mais próximos de Woodrow Wilson eram conhecidos por serem sionistas ávidos; eles também esperavam encorajar o apoio da grande população judaica na Rússia. Além disso, os britânicos pretendiam antecipar-se à esperada pressão francesa por uma administração internacional na Palestina.

Alguns historiadores argumentam que a decisão do governo britânico refletiu o que James Gelvin , professor de História do Oriente Médio na UCLA , chama de “antissemitismo patrício” na superestimação do poder judaico nos Estados Unidos e na Rússia. O sionismo americano ainda estava em sua infância; em 1914, a Federação Sionista tinha um pequeno orçamento de cerca de US$ 5.000 e apenas 12.000 membros, apesar de uma população judaica americana de três milhões. Mas as organizações sionistas conseguiram recentemente, após uma demonstração de força dentro da comunidade judaica americana, organizar um congresso judaico para debater o problema judaico como um todo. Isso impactou as estimativas dos governos britânico e francês sobre o equilíbrio de poder entre o público judeu americano.

Avi Shlaim , professor emérito de relações internacionais da Universidade de Oxford , afirma que duas escolas principais de pensamento foram desenvolvidas sobre a questão da principal força motriz por trás da declaração, uma apresentada em 1961 por Leonard Stein, advogado e ex-secretário político. para a Organização Sionista Mundial , e outro em 1970 por Mayir Vereté, então professor de História de Israel na Universidade Hebraica de Jerusalém . Shlaim afirma que Stein não chega a conclusões claras, mas que está implícito em sua narrativa que a declaração resultou principalmente da atividade e habilidade dos sionistas, enquanto que, segundo Vereté, foi obra de pragmáticos cabeça-duras motivados pelos britânicos. interesses imperiais no Oriente Médio. Grande parte dos estudos modernos sobre a decisão de emitir a declaração se concentra no movimento sionista e nas rivalidades dentro dele, com um debate fundamental sendo se o papel de Weizmann foi decisivo ou se os britânicos provavelmente teriam emitido uma declaração semelhante em qualquer caso. Danny Gutwein, professor de História Judaica da Universidade de Haifa , propõe uma reviravolta em uma ideia antiga, afirmando que a abordagem de Sykes aos sionistas em fevereiro de 1917 foi o momento decisivo e que era consistente com a busca da agenda mais ampla do governo para dividir o Império Otomano . O historiador JC Hurewitz escreveu que o apoio britânico a uma pátria judaica na Palestina era parte de um esforço para garantir uma ponte terrestre entre o Egito e o Golfo Pérsico, anexando território do Império Otomano.

Impacto a longo prazo

A declaração teve duas consequências indiretas, o surgimento de um estado judeu e um estado crônico de conflito entre árabes e judeus em todo o Oriente Médio. Foi descrito como o " pecado original " com respeito tanto ao fracasso da Grã-Bretanha na Palestina quanto a eventos mais amplos na Palestina. A declaração também teve um impacto significativo no anti-sionismo tradicional dos judeus religiosos, alguns dos quais o viam como providência divina ; isso contribuiu para o crescimento do sionismo religioso em meio ao movimento sionista mais amplo.

A partir de 1920, o conflito intercomunitário na Palestina Obrigatória eclodiu, que se ampliou para o conflito regional árabe-israelense , muitas vezes referido como o "conflito mais intratável do mundo". A "dupla obrigação" para com as duas comunidades rapidamente provou ser insustentável; os britânicos posteriormente concluíram que era impossível para eles pacificar as duas comunidades na Palestina usando mensagens diferentes para públicos diferentes. A Comissão Real Palestina – ao fazer a primeira proposta oficial de partilha da região – referiu-se aos requisitos como “obrigações contraditórias” e que a “doença está tão enraizada que, em nossa firme convicção, a única esperança de cura encontra-se em uma operação cirúrgica". Após a revolta árabe de 1936-1939 na Palestina, e à medida que as tensões mundiais aumentavam na escalada para a Segunda Guerra Mundial, o Parlamento britânico aprovou o Livro Branco de 1939 – sua última declaração formal de política de governo na Palestina Obrigatória – declarando que a Palestina não deveria tornar-se um Estado judeu e impor restrições à imigração judaica. Embora os britânicos considerassem isso consistente com o compromisso da Declaração Balfour de proteger os direitos dos não-judeus, muitos sionistas viram isso como um repúdio à declaração. Embora essa política tenha durado até que os britânicos entregassem o Mandato em 1948, serviu apenas para destacar a dificuldade fundamental para a Grã-Bretanha em cumprir as obrigações do Mandato.

O envolvimento da Grã-Bretanha nisso se tornou uma das partes mais controversas da história de seu Império e prejudicou sua reputação no Oriente Médio por gerações. Segundo a historiadora Elizabeth Monroe : "medida apenas pelos interesses britânicos, [a declaração foi] um dos maiores erros da [sua] história imperial". O estudo de 2010 de Jonathan Schneer , especialista em história britânica moderna da Georgia Tech , concluiu que, como o desenvolvimento da declaração foi caracterizado por "contradições, enganos, interpretações errôneas e desejos", a declaração semeou dentes de dragão e "produziu uma colheita assassina, e continuamos a colher até hoje". A pedra fundamental para o Israel moderno havia sido lançada, mas a previsão de que isso lançaria as bases para uma cooperação árabe-judaica harmoniosa provou ser uma ilusão.

No bicentenário de sua fundação, o jornal britânico The Guardian , refletindo sobre seus principais erros de julgamento, incluiu o apoio que o editor do jornal, CP Scott , deu à declaração de Balfour. Israel não se tornou, dizia, 'o país que o Guardian previu ou teria desejado'. O Conselho de Deputados dos Judeus Britânicos, por meio de sua presidente Marie van der Zyl , denunciou a coluna como 'de tirar o fôlego', declarando que o Guardian parecia "fazer tudo o que pode para minar a legitimidade do único estado judeu do mundo".

O documento

Mesa de Lord Balfour, no Museu da Diáspora Judaica em Tel Aviv

O documento foi apresentado ao Museu Britânico em 1924 por Walter Rothschild ; hoje é mantido na Biblioteca Britânica , que se separou do Museu Britânico em 1973, como Manuscritos Adicionais número 41178. De outubro de 1987 a maio de 1988 foi emprestado fora do Reino Unido para exibição no Knesset de Israel .

Veja também

Notas

Cotações de suporte primárias

Notas explicativas e perspectivas acadêmicas

Referências

Bibliografia

Trabalhos especializados

Histórias gerais

Trabalhos das partes envolvidas

links externos