Comitês do Senado australiano - Australian Senate committees

Os comitês do Senado australiano são comitês de senadores , estabelecidos pelo Senado australiano , para fins determinados por aquele órgão. As comissões do Senado fazem parte da operação do parlamento australiano e, por algumas décadas, estiveram envolvidas na manutenção da responsabilidade do governo perante o parlamento australiano, particularmente por meio de audiências para examinar o orçamento e por meio de consultas públicas sobre questões políticas.

História dos comitês

Um breve vídeo sobre Comitês Parlamentares Australianos

A existência de comissões parlamentares é mencionada na seção 49 da Constituição da Austrália , que faz referência a 'Os poderes, privilégios e imunidades do Senado e da Câmara dos Representantes, e dos membros e comitês de cada Câmara .. . 'No entanto, o Senado tinha poucas comissões, envolvidas em atividades limitadas, até 1970. Uma série de comissões domésticas funcionou desde o estabelecimento do parlamento, mas antes de 1970 a única comissão significativa a ser estabelecida foi a Comissão de Regulamentos e Ordenações em 1932, um dos comitês de escrutínio legislativo (veja abaixo).

Em 1970, o atual sistema de comitês foi criado, com uma série de comitês permanentes (permanentes) estabelecidos que refletiam as atividades de portfólio do governo. Essas reformas aumentaram significativamente a experiência e o poder do Senado:

O Senado está agora passando pelas mudanças mais fundamentais e dramáticas testemunhadas no Parlamento da Commonwealth desde que os Estados decidiram se federar há 70 anos. A introdução de um amplo sistema de comitês tornará a Câmara Alta, com carpete vermelho, potencialmente a mais poderosa câmara parlamentar da Austrália.

Essas reformas também foram significativas na medida em que conferiram às comissões do Senado o papel de examinar o orçamento (o que se denomina processo de estimativas ou audiências de estimativas ), que até então ficava restrito ao Senado e à sua comissão como um todo . O papel dos comitês foi reforçado por três desenvolvimentos subsequentes. Em primeiro lugar, em 1982 foi criada a Comissão de Exame de Projetos de Lei , que, ao examinar todos os projetos de lei, desempenhou um papel que complementou o de exame de toda a legislação delegada pela Comissão de Regulamentos e Ordenações. Em segundo lugar, em 1989 o Senado adotou procedimentos para o encaminhamento sistemático de projetos de lei às comissões, aumentando o nível de escrutínio legislativo que ocorria no parlamento. Terceiro, em 1993, os comitês adotaram um procedimento mais amplo para consideração do orçamento, criando uma segunda oportunidade a cada ano para os senadores acompanharem as questões identificadas durante as audiências iniciais de estimativas orçamentárias. Essas segundas audiências são referidas como estimativas de orçamento suplementar . Embora o sistema de comitês tenha sido reestruturado em 1994, 2006 e novamente em 2009, o leque de funções permaneceu essencialmente o mesmo.

Objetivos dos comitês

As funções das comissões dependem do tipo de comissão e dos trabalhos que desenvolve. A maioria dos comitês é estabelecida de acordo com as Ordens Permanentes do Senado .

Comitês permanentes

Os Comitês Permanentes Legislativo e de Propósito Geral (freqüentemente referidos simplesmente como 'comitês permanentes') são estabelecidos pela Ordem Permanente 25. Os comitês permanentes são na verdade compostos de pares de comitês - um comitê de legislação e um comitê de referências. As comissões legislativas são responsáveis ​​por examinar os projetos de lei que lhes são encaminhados pela Câmara; examinar o orçamento e as atividades do governo (no que é chamado de processo de estimativas orçamentárias); e para examinar relatórios e atividades anuais departamentais. Os comitês de referências são responsáveis ​​por conduzir investigações sobre os temas que lhes são encaminhados pela Câmara.

Selecione os comitês

Comissões selecionadas são comissões temporárias, estabelecidas pelo Senado para tratar de questões específicas. Isso pode ocorrer quando um determinado grupo de senadores deseja examinar um assunto em profundidade, ou quando não existe um comitê adequado para tratar de um determinado tópico. Os comitês selecionados do Senado australiano incluíram aqueles criados para examinar a Administração de Assuntos Indígenas e Saúde Mental. Os comitês selecionados geralmente deixam de existir quando se reportam à câmara. Uma exceção a isso foi o Comitê Seleto do Senado em Superannuation, que em várias formas existiu por uma década.

Comitês domésticos

Os comitês domésticos são responsáveis ​​por administrar aspectos dos próprios assuntos do Senado. A comissão de seleção de projetos de lei se reúne quinzenalmente para considerar quais dos projetos de lei que tramitam no Senado serão encaminhados às comissões para consideração detalhada. A comissão de procedimento examina "qualquer questão relativa aos procedimentos do Senado que lhe seja submetida pelo Senado ou pelo Presidente ". Esta comissão examina regularmente e informa a câmara sobre as mudanças sugeridas para o funcionamento do Senado e de suas comissões, como os horários do dia em que a câmara se reunirá e quais regras devem reger sua ordem do dia.

Estabelecido pela Ordem Permanente 18 do Senado, o comitê de privilégios é responsável por reportar sobre assuntos de privilégio parlamentar que lhe sejam submetidos pelo Senado. As proteções proporcionadas pelo privilégio parlamentar são essenciais para que o parlamento e suas comissões possam operar com eficácia. A maior parte do trabalho do comitê de privilégios está associado à facilitação de um "direito de resposta" para pessoas negativamente nomeadas no Senado, bem como envolvendo investigações de divulgações não autorizadas de procedimentos do comitê do Senado, reclamações de testemunhas em conexão com as evidências fornecidas a comitês e evidências supostamente enganosas fornecidas aos comitês.

Comitês de escrutínio legislativo

O objetivo do escrutínio da comissão de projetos de lei é avaliar "as propostas legislativas em relação a um conjunto de padrões de responsabilização que se concentram no efeito da legislação proposta sobre os direitos, liberdades e obrigações individuais e sobre a propriedade parlamentar". O Comitê Permanente para o Controle da Legislação Delegada desempenha uma tarefa semelhante, mas para toda a legislação subordinada .

Outros comitês

Os senadores podem ser membros de comitês conjuntos : comitês estabelecidos em conjunto por ambas as câmaras do parlamento australiano . Um exemplo disso é o Joint Standing Committee on Northern Australia, nomeado por resolução da Câmara dos Representantes em 4 de julho de 2019 e do Senado em 22 de julho de 2019. O inquérito sobre a destruição de cavernas de 46.000 anos no desfiladeiro de Juukan em a região de Pilbara, na Austrália Ocidental, foi referida a este Comitê em junho de 2020.

Os partidos políticos freqüentemente terão comitês de caucus compostos por membros do partido parlamentar; estas comissões frequentemente têm um enfoque político, mas não são comissões do parlamento e não estão vinculadas a nenhum dos regulamentos internos do parlamento.

Lista de comitês

Uma sala de reuniões contendo uma grande mesa em forma de ferradura, com cadeiras de couro vermelho em torno de sua borda externa, um microfone montado na mesa na frente de cada cadeira
Uma sala de comitê do Senado no Parlamento, Canberra
uma audiência pública do Comitê do Senado sobre a conformidade ambiental Roe 8 realizada em Perth em 23 de março de 2017

Estas são as comissões do 45º Parlamento que existem dentro de cada categoria:

Comitês permanentes (cada um compreende um comitê de legislação e um comitê de referências)
  • Assuntos Comunitários
  • Economia
  • Educação e Emprego
  • Meio Ambiente e Comunicações
  • Finanças e Administração Pública
  • Relações Exteriores, Defesa e Comércio
  • Assuntos Jurídicos e Constitucionais
  • Assuntos Rurais e Regionais e Transporte
Selecione os comitês
  • Comitê selecionado para financiamento de pesquisas sobre cânceres com baixas taxas de sobrevivência
  • Selecione o Comitê em uma Comissão Nacional de Integridade
  • Selecione o Comitê de Burocracia
  • Comitê Selecionado do Senado para a Resiliência da Infraestrutura de Eletricidade em um Mundo Aquecido
  • Comitê seleto sobre a minuta da proposta de lei de emenda ao casamento (casamento entre pessoas do mesmo sexo)
Comitês domésticos
  • Dotações, pessoal e segurança
  • Privilégios
  • Procedimento
  • Publicações
  • Seleção de contas
  • Interesses dos senadores
Comitês de escrutínio legislativo
  • Comitê Permanente para o Controle da Legislação Delegada
  • Análise de contas
Comitês conjuntos (com membros da Câmara dos Representantes)
  • Comissão Australiana para a Integridade da Aplicação da Lei
  • Transmissão de processos parlamentares
  • Corporações e Serviços Financeiros
  • Assuntos Eleitorais
  • Relações Exteriores, Defesa e Comércio
  • Compras governamentais
  • Direitos humanos
  • Inquéritos de direitos humanos
  • Inteligência e Segurança
  • Aplicação da lei
  • Migração
  • Rede Nacional de Banda Larga
  • Capital Nacional e Territórios Externos
  • Esquema Nacional de Seguro de Incapacidade
  • Austrália do Norte
  • Biblioteca Parlamentar
  • Contas Públicas e Auditoria
  • Trabalhos públicos
  • Publicações
  • Crescimento do comércio e do investimento
  • Tratados

Membros e regras dos comitês

As comissões do Senado são formadas no início de cada novo parlamento, de acordo com as regras estabelecidas no Regimento Interno. As comissões existem até o primeiro dia do parlamento seguinte, ao contrário das comissões da câmara baixa, que deixam de existir assim que o parlamento é prorrogado para uma eleição.

O perfil mais importante e importante dos comitês são os pares de comitês permanentes. Cada um deles tem seis membros. O presidente de cada comissão legislativa é escolhido entre os membros do governo e o vice-presidente entre os membros não governamentais. O inverso é o caso dos comitês de referências. Como o presidente tem voto de qualidade no caso de empate na votação de um comitê, o governo controla efetivamente os comitês de legislação, enquanto os partidos não-governamentais controlam os comitês de referências.

A composição e as regras dos comitês, incluindo aqueles que operaram durante o período de controle da Coalizão, são mostrados abaixo:

Característica de comitês Atual (e antes de setembro de 2006) Entre setembro de 2006 e maio de 2009
Estrutura dos comitês Oito pares de comitês com membros sobrepostos, mas distintos:
  • Comitês de legislação examinaram projetos de lei, estimativas orçamentárias e relatórios anuais
  • Comitês de referências examinaram referências feitas pelo Senado
Oito comitês permanentes de Legislação e Propósitos Gerais desempenhando todas as funções dos comitês de Legislação e Referências
Escopo de cada comitê Varia: entre 1 e 3 carteiras do governo Varia: entre 1 e 3 carteiras do governo
Número de membros Seis Oito
Composição Comitês de legislação:
  • 3 governo 2 oposição 1 partido menor

Comitês de referências:

  • 3 oposição 2 governo 1 partido menor
Todos os comitês permanentes de Legislação e Fins Gerais:
  • 4 governo 3 oposição 1 partido menor
Cadeira Comitês de legislação:
  • cadeira do governo

Comitês de referências:

  • presidente da oposição (seis comitês)
  • presidente do partido menor (dois comitês)
Todos presididos por membros do governo
Votação O presidente tem voto de qualidade se os votos forem empatados O presidente tem voto de qualidade se os votos forem empatados
Controle efetivo Comitês de legislação:
  • partidos do governo

Comitês de referências:

  • partidos não governamentais
Partidos do governo
Quorum 1 governo, 1 oposição OU
maioria de membros
1 governo, 1 oposição OU
maioria de membros

Os comitês têm dois tipos de membros: membros plenos e membros participantes. No caso de comissões permanentes, os membros plenos são os seis descritos acima. Além disso, no entanto, qualquer senador pode fazer com que o Senado concorde com a sua nomeação como membro participante da comissão. Isso lhes dá os mesmos direitos que os membros plenos, com a importante exceção de não poderem votar moções em reuniões privadas dos comitês.

As comissões são regidas pelas Ordens Permanentes do Senado, além de poderem aprovar suas próprias resoluções para reger certos aspectos de suas operações (como o processamento de correspondência e submissões a consultas).

Os comitês são projetados para auxiliar o Senado como um todo. Assim, a principal estrutura formal de seu trabalho é que o Senado remete algo a uma comissão para exame, e a comissão reporta ao Senado sobre esse assunto. Esses relatórios são apresentados durante as sessões parlamentares, mas também podem ser apresentados quando o Senado não está em sessão. Os comitês podem reunir evidências e freqüentemente realizarão audiências públicas para auxiliar neste processo. Para reunir seus comitês de evidências podem (com exceções) viajar de um lugar para outro para ouvir as evidências. As comissões podem ordenar a produção de documentos e o comparecimento de testemunhas (poderes que, na prática, são usados ​​com parcimônia). A maioria das evidências obtidas pelos comitês (tanto apresentações escritas quanto transcrições de audiências públicas) é publicada; no entanto, os comitês têm o poder de obter evidências confidencialmente ( à porta fechada ), e o fazem regularmente. Os comitês realizam audiências públicas e conduzem os negócios em reuniões privadas. As atas das reuniões privadas são confidenciais (em contraste, por exemplo, com as das comissões parlamentares de New South Wales ).

As regras que regem os comitês são ligeiramente diferentes ao conduzir audiências de estimativas orçamentárias. Em particular, durante as audiências de estimativas,

  • qualquer senador pode fazer perguntas aos funcionários que comparecem perante a comissão (normalmente, apenas os membros podem fazer perguntas)
  • nenhuma evidência pode ser obtida em uma base confidencial (normalmente, esta é uma opção disponível para um comitê)
  • de acordo com as Ordens Permanentes, os senadores podem encaminhar perguntas a qualquer agência governamental, mas apenas dentro das áreas do portfólio sob a supervisão do comitê. O comitê não pode restringir as agências para as quais os senadores podem direcionar questões (embora o comitê possa controlar se isso acontece na audiência pública, ou se deve ser feito por escrito posteriormente).

O trabalho das comissões do Senado

Em um ano típico na vida de um comitê de legislação do Senado, ele conduzirá oito dias de audiências sobre estimativas orçamentárias, em três sessões: fevereiro (estimativas adicionais), maio / junho (as principais estimativas orçamentárias) e outubro / novembro (estimativas orçamentárias suplementares ) Além disso, normalmente realiza várias investigações sobre peças de legislação que estão sendo consideradas pelo parlamento. Um comitê de referências conduzirá investigações sobre questões políticas encaminhadas a ele pelo Senado. Cada uma dessas investigações geralmente resultará em um relatório apresentado no Senado (pode haver exceções se uma eleição intervir durante as deliberações da comissão). Uma lista consolidada dos relatórios preparados por todas as comissões do Senado desde 1970 é publicada pelo Departamento do Senado.

Uma mesa com quatro pessoas sentadas atrás dos microfones.  Eles ficam de frente para uma segunda mesa na qual um indivíduo também está sentado atrás de um microfone.  Ao lado está uma terceira mesa com uma equipe técnica sentada atrás do equipamento de gravação e mixagem de som.
Uma audiência do comitê do Senado, mostrando testemunha (à esquerda), equipe de transcrição e transmissão (atrás) e senadores (à direita)

Consultas sobre tópicos e contas

As investigações da comissão normalmente começam com a referência de uma questão ou proposta de lei à comissão para investigação e relatam ao Senado. O comitê fará uma chamada para submissões, buscando a opinião pública sobre o assunto encaminhado ao comitê. Freqüentemente, publica essas submissões para ajudar a informar as partes interessadas sobre as opiniões que estão sendo apresentadas ao comitê. Um comitê geralmente realiza uma ou mais audiências públicas, nas quais os membros do comitê fazem perguntas às principais partes interessadas no assunto em questão. Essas audiências podem ser realizadas em qualquer lugar da Austrália, são freqüentemente transmitidas e resultam em uma transcrição publicada (Hansard) que registra as evidências obtidas. A oportunidade de apresentar propostas e a maior acessibilidade das comissões em comparação com o próprio parlamento podem proporcionar aos indivíduos e organizações desfavorecidos oportunidades valiosas de se envolverem em processos democráticos. Os comitês também solicitam frequentemente às agências governamentais relevantes que respondam às questões levantadas por apresentações ou evidências fornecidas ao inquérito. Uma vez que as evidências tenham sido reunidas, geralmente segue-se um período de pesquisa e análise pelo comitê. Em seguida, entregará um relatório ao Senado, que geralmente incluirá recomendações. Espera-se então que o governo da Commonwealth apresente uma resposta ao relatório, declarando respostas a quaisquer recomendações que o comitê possa ter feito.

Análise do orçamento

Após a introdução dos projetos de lei de apropriação no Parlamento, as despesas propostas nesses projetos são encaminhadas às comissões legislativas do Senado para investigação. Essas referências resultam no que geralmente é conhecido como audiências de estimativas de orçamento. As comissões permanentes do Senado geralmente conduzem oito dias de audiências sobre as estimativas orçamentárias, em três sessões: fevereiro (estimativas adicionais), maio / junho (as principais estimativas orçamentárias) e outubro / novembro (estimativas orçamentárias suplementares).

Durante essas audiências, os ministros, auxiliados por altos funcionários públicos, respondem às perguntas feitas a eles por qualquer senador que se relacionem com as operações e despesas de departamentos e agências que recebem financiamento do governo federal. Nessas audiências, os ministros da Câmara dos Representantes são representados por um ministro que também é senador.

As reformas orçamentárias e gerenciais nas décadas de 1980 e 1990 viram uma mudança no orçamento , incluindo uma maior ênfase nos resultados e uma menor ênfase nos insumos. Isso tem se refletido nas atividades das comissões do Senado, com as questões dos senadores cada vez mais focadas nos 'resultados das atividades do governo e longe da preocupação com insumos'.

O impacto das comissões do Senado

O impacto das comissões do Senado é variável e tem sido objeto de debate. O trabalho dos comitês é freqüentemente mais consensual e menos partidário do que a atividade nas câmaras parlamentares, e relatórios de comitês unânimes que concordam com recomendações além das linhas partidárias não são incomuns. Como resultado, essas recomendações podem contribuir para anúncios de políticas governamentais subsequentes e, ocasionalmente, para mudanças nas ações governamentais. O trabalho do comitê de regulamentos e ordenações levou a revisões da legislação subordinada em aspectos significativos. O exame minucioso dos projetos de lei pelo comitê contribuiu para que fossem emendados ou retirados. O impacto dos comitês sobre a legislação em geral foi, entretanto, descrito como 'bastante limitado', particularmente porque os comitês que analisam os projetos de lei são controlados pela maioria do governo.

As comissões do Senado podem ser afetadas pela composição partidária do Senado. O escrivão do Senado , Harry Evans, argumentou que a maioria dos assentos do governo no Senado resultou em limitações nas investigações dos comitês e na rapidez com que os governos responderam às suas perguntas e pedidos de informação. As estatísticas publicadas pelo partido político de centro, os democratas australianos, têm sido usadas para apoiar a alegação de que as operações do comitê foram inibidas pelo controle governamental do Senado, particularmente no que diz respeito à seleção de tópicos para investigação do comitê. No entanto, o senador Minchin, o líder do governo no Senado em meados dos anos 2000, apontou que seus rivais políticos haviam anteriormente interrompido o debate sobre mais projetos de lei no Senado do que seu governo.

Consultas proeminentes da comissão do Senado

Uma das investigações mais importantes da comissão do Senado foi a Comissão Seleta do Senado sobre um determinado incidente marítimo, que em 2002 investigou o que ficou conhecido como o caso das crianças ao mar . Os eventos e as subsequentes investigações da comissão do Senado foram amplamente divulgadas, e as transcrições da investigação formaram a base de uma peça, A Certain Maritime Incident . Outras investigações de alto perfil incluíram a investigação do comitê de Assuntos Comunitários sobre Crianças em Instituições de Ensino, que trouxe ao público as experiências de crianças que foram colocadas sob cuidados em circunstâncias às vezes desumanas e eram diretamente responsáveis ​​por governos estaduais e igrejas pedirem desculpas publicamente a as vítimas de abuso ou negligência; o Comitê Seleto de Saúde Mental, que contribuiu para a discussão generalizada de questões de saúde mental e para um grande aumento de financiamento para serviços em 2006; e a investigação de 2006 sobre a Lei de Emenda sobre Migração (Chegadas Não Autorizadas Designadas), que contribuiu para a decisão do governo de não prosseguir com a polêmica legislação de migração.

Veja também

Referências

Leitura adicional

links externos