Lei do Parlamento Escocês - Act of the Scottish Parliament

Uma lei do Parlamento escocês ( gaélico escocês : Achd Pàrlamaid na h-Alba ) é a legislação primária feita pelo parlamento escocês . O poder de criar leis foi conferido ao Parlamento pela seção 28 da Lei da Escócia de 1998, após o referendo bem-sucedido de 1997 sobre a devolução .

Antes do estabelecimento do Parlamento sob a Lei de 1998, todas as leis pós-união específicas para a Escócia foram aprovadas no Parlamento de Westminster . Embora o Parlamento de Westminster tenha mantido a capacidade de legislar para a Escócia, por convenção ele não o faz sem o consentimento do Parlamento escocês. Desde a aprovação da Lei de 1998, o Parlamento de Westminster aprovou cinco atos públicos gerais que se aplicam apenas à Escócia.

Um projeto de lei é conhecido como projeto de lei. Assim que for aprovado pelo Parlamento escocês e receber a aprovação real , o projeto de lei se torna uma lei e passa a fazer parte da lei escocesa .

Classificação da legislação

A versão escocesa do Brasão Real do Reino Unido aparece nas capas dos Atos aprovados pelo Parlamento Escocês .
Projetos de lei do parlamento escocês
Sessão Contas
Público Privado Híbrido Total
70 3 N / D 73
72 9 N / D 81
59 2 1 62
81 5 0 86
TBD

Contas Públicas

Um projeto de lei público é um projeto de lei apresentado por um membro do Parlamento Escocês (MSP) e que tratará das leis gerais da Escócia, em vez da lei aplicável a uma única pessoa ou organização. As contas públicas são divididas em categorias com base no MSP que as propôs: Government Bills (conhecidas como Executive Bills antes de setembro de 2012) para um membro do governo escocês ; Comitê de Projetos para o convocador de uma das comissões do Parlamento Escocês ; ou contas dos membros para qualquer MSP que não seja membro do governo escocês.

As contas públicas são o tipo mais comum de fatura. Na quarta sessão do Parlamento , 81 dos 86 projetos de lei propostos eram projetos de lei públicos.

Contas Privadas

Uma conta privada (ou às vezes uma conta pessoal ) é uma conta que se aplicará apenas ao promotor do projeto: a pessoa, corporação ou entidade não incorporada específica que está submetendo o projeto ao Parlamento. Por exemplo, o National Trust for Scotland foi criado pela Lei do Parlamento em 1935, tornando sua constituição parte da lei. Como resultado, a alteração da constituição do Trust exigiu uma Lei do Parlamento Escocês - National Trust for Scotland (Governance etc.) Act 2013 . Certas contas privadas são classificadas como contas de trabalho . Estes são projetos de lei para conceder o poder estatutário para construir ou alterar obras como pontes, docas, estradas ou túneis, ou o poder estatutário de comprar ou usar obrigatoriamente terrenos ou edifícios.

Ao contrário dos projetos de lei públicos, qualquer pessoa com interesse adequado no resultado de um projeto de lei particular (como residentes próximos ao local de uma obra proposta) pode apresentar uma objeção e tê-la considerada por uma comissão parlamentar.

Projetos de lei privados também diferem de projetos de lei públicos porque podem legislar fora da competência legislativa do Parlamento escocês. Se todas as disposições de um projeto de lei privada estão dentro da competência legislativa do Parlamento, então a passagem do projeto de lei em uma lei está coberta pelas ordens permanentes do Parlamento . Se não, entretanto, a aprovação do projeto de lei está coberta pela Lei de 1936 do Parlamento do Reino Unido.

O número de contas privadas é baixo em comparação com as contas públicas. Na quarta sessão do Parlamento, cinco dos 86 projetos de lei propostos eram projetos de lei privados.

Hybrid Bills

Um projeto de lei híbrido é uma classe de projeto de lei introduzida em 2009. É uma combinação das características de contas públicas e privadas e destina-se ao uso onde seu conteúdo se relaciona com a lei geral ou política pública, mas onde essas disposições podem afetar negativamente pessoas específicas ou órgãos (em vez do público em geral). Os projetos híbridos são sempre apresentados por um membro do governo escocês e, como os projetos de lei públicos, podem fazer disposições gerais de direito dentro da competência legislativa do parlamento escocês. No entanto, como os Projetos de Lei Privados, qualquer pessoa com um interesse adequado pode objetar e ter suas objeções consideradas por uma comissão parlamentar, e um Projeto de Lei Híbrido pode ser classificado como Projeto de Lei de Obras dependendo de suas disposições.

O primeiro projeto de lei híbrido apresentado ao Parlamento foi o projeto de lei Forth Crossing em 16 de novembro de 2009. Esse projeto foi posteriormente aprovado como Forth Crossing Act 2011 , que concedeu ao governo escocês o poder de construir Queensferry Crossing .

Estágios de contas

Existem vários estágios pelos quais um projeto de lei deve passar antes de se tornar uma lei, mas para passar por esses estágios ele deve primeiro ser apresentado ao Parlamento. A ser apresentado, o projeto de lei é preparado de acordo com as ordens permanentes do Parlamento juntamente com os seus documentos de apoio: declarações sobre a competência legislativa; estimativas de custos relativos à implementação do projeto de lei; explicações objetivas das disposições do projeto de lei; quaisquer relatórios de consultas relacionadas ao projeto de lei; e um relatório do Auditor Geral da Escócia se o projeto de lei autorizar despesas com o Scottish Consolidated Fund .

Interno ao Parlamento

Após a introdução de um projeto de lei ao Parlamento, os três primeiros estágios pelos quais um projeto de lei passa são amplamente definidos pela seção 36 da Lei da Escócia de 1998. O processo preciso é estabelecido pelas ordens permanentes do Parlamento e varia ligeiramente dependendo de como o projeto de lei é classificado.

Debate geral

O primeiro estágio após a introdução é um debate sobre as intenções do projeto de lei e seus princípios gerais, referido nas ordens permanentes como Estágio 1 e exigido pela seção 36 (1) (a) da Lei de 1998. O projeto de lei é encaminhado à comissão ou comissões parlamentares relevantes, além da Comissão de Poderes Delegados e Reforma Legislativa (DPLR), se o projeto de lei permitir a criação de legislação secundária . Uma das comissões relevantes é designada comissão líder, e essa comissão prepara um relatório sobre os princípios gerais do projeto de lei. O DPLR, caso esteja envolvido, também elaborará um relatório sobre a necessidade de conferir o poder de criar legislação secundária.

Uma vez preparados, os relatórios são apresentados ao Parlamento para consideração. O Parlamento pode propor que um novo relatório seja produzido pela comissão líder (seja sobre o projeto de lei como um todo ou em uma parte específica), ou prossiga para o debate. Um debate considera os relatórios do comitê e é concluído pelo MSP encarregado do projeto de lei que propõe "que o Parlamento concorda com os princípios gerais do projeto de lei". Se essa moção receber o apoio do Parlamento, o projeto de lei segue para a fase 2 . Se a moção falhar, o projeto de lei falha e não prossegue.

Em certos casos, é necessário receber o consentimento da coroa antes que o projeto de lei possa prosseguir, como quando o projeto de lei afeta a prerrogativa real ou os interesses privados do monarca ou monarcas. Geralmente, o consentimento da coroa só será solicitado no Estágio 1 se um componente-chave ou a maioria do projeto de lei tratar de questões que exijam consentimento.

Consideração do comitê

Uma vez que o Parlamento concorda com os princípios gerais de um projeto de lei, o projeto de lei avança para a fase 2 . Nesta fase, o projeto de lei pode ser reenviado para a comissão líder designada na fase 1 , ou pode ser transferido para uma ou mais outras comissões. Ocasionalmente, um projeto de lei é transferido para um comitê de todo o Parlamento escocês. Os comitês a que se refere o projeto de lei, então, cobrem o projeto em detalhes e devem concordar com cada parte individual (em contraste com a fase 1 , onde apenas a ideia geral do projeto de lei deve ser acordada). Especificamente, os comitês devem concordar com seções individuais do projeto de lei, cronogramas para o projeto de lei e o título longo do projeto , e devem fazê-lo nessa ordem, a menos que os comitês ou o Parlamento decidam de outra forma.

Nesse estágio, um projeto de lei pode ser emendado e quaisquer emendas submetidas a uma parte do projeto devem ser consideradas antes que uma comissão possa concordar com essa parte. Os MSPs que não estão em nenhum comitê do Estágio 2 podem participar da discussão e enviar emendas, mas não podem votar se as emendas são aceitas ou rejeitadas. Dependendo das alterações apresentadas, pode ser necessária a atualização dos documentos comprobatórios do Projeto de Lei. Os comitês do Estágio 2 , ao contrário dos comitês do Estágio 1 , não produzem um relatório sobre o projeto de lei.

O Estágio 2 cumpre parcialmente os requisitos da seção 36 (1) (b) da Lei de 1998, juntamente com o Estágio 3 .

Consideração do parlamento

Após a consideração do comitê, o projeto de lei é apresentado "como emendado" em uma reunião de todo o Parlamento escocês, onde é novamente debatido e pode ser emendado novamente. Este é o Estágio 3 e cumpre os requisitos das seções 36 (1) (b) e 36 (1) (c) da Lei de 1998. Ao contrário da Fase 2 , o Parlamento irá debater apenas as emendas selecionadas pelo Presidente do Parlamento Escocês . As emendas são consideradas na ordem das partes do projeto de lei que emendam, a menos que o Parlamento concorde em considerá-las em uma ordem diferente.

Após o debate e a consideração do projeto de lei e de quaisquer emendas do Estágio 3 , o Parlamento pode optar por enviar o projeto de volta ao Estágio 2 para análise posterior. No entanto, se for considerado que a consideração adequada já foi feita, o Parlamento votará sobre a aprovação do projeto de lei. Se o projeto de lei não obtiver maioria de votos a favor, ou se a votação for inválida, o projeto é reprovado e não segue em frente. A votação é considerada inválida quando uma votação eletrônica é encaminhada e menos de um quarto dos (129 no total) MSPs votam.

Se o consentimento da coroa for necessário e não tiver sido obtido antes do Estágio 3 , normalmente será obtido antes do início da votação para aprovar o projeto de lei.

Externo ao Parlamento

O texto das Cartas-Patente concedendo consentimento real para o Forth Crossing Act 2011 , conforme apareceu no Edinburgh Gazette .
O Grande Selo da Escócia em cera de abelha vermelha . Uma impressão como essa é anexada a todas as cartas-patentes que dão consentimento real.

Uma vez aprovado pelo Parlamento, os estágios pelos quais um projeto de lei passa antes de se tornar uma lei são definidos pelas seções 32 a 36 do Ato da Escócia de 1998. Esses estágios geralmente não envolvem o Parlamento.

Desafio estatutário

Um projeto de lei aprovado pode ser contestado pelo Advogado Geral da Escócia , pelo Lord Advocate ou pelo Procurador Geral , que pode encaminhá-lo ao abrigo da seção 33 da Lei de 1998 ao Supremo Tribunal do Reino Unido para revisão. O Supremo Tribunal determinará então se o projeto de lei é da competência legislativa do Parlamento; antes de o Reino Unido deixar a União Europeia em 2020, ele também poderia decidir se o projeto de lei deveria ser encaminhado ao Tribunal de Justiça Europeu (TJE) para revisão. Essa contestação pode ser apresentada dentro de quatro semanas após a aprovação ou aprovação do projeto de lei. Se um projeto de lei fosse encaminhado ao TJE, o Parlamento poderia propor a reconsideração do projeto e a retirada da referência. Se a referência for apenas ao Supremo Tribunal, o Parlamento deve aguardar a decisão do Tribunal. Este tipo de desafio legal é denominado uma referência da Seção 33 .

O Secretário de Estado também pode contestar por ordem ao abrigo da secção 35 da Lei de 1998. A seção 35 estabelece que tais contestações devem ser baseadas no fato de que o projeto de lei: é incompatível com as obrigações internacionais; é incompatível com os interesses da defesa ou da segurança nacional ; ou lida com assuntos reservados e terá "um efeito adverso na operação da lei." Esses pedidos podem ser criados dentro de quatro semanas após a aprovação ou aprovação do projeto de lei, ou dentro de quatro semanas após a apresentação de uma referência da seção 33 contra o projeto de lei. Os pedidos podem permanecer ativos indefinidamente e são chamados de pedidos da Seção 35 .

Aprovação Real

O estágio final antes que um projeto de lei possa ser classificado como uma lei é o recebimento do consentimento real - a aprovação do monarca. Embora o processo real de consentimento real seja uma formalidade - o consentimento real não foi recusado por314 anos - as seções 28 e 32 da Lei de 1998 significam que um projeto de lei não pode se tornar uma lei sem o consentimento real. Um projeto de lei é submetido para consentimento real pelo Presidente da Mesa, que só pode fazê-lo depois de esperar o período de contestação estatutária de quatro semanas expirar ou após receber a confirmação de que nenhuma contestação estatutária será apresentada.

Um projeto de lei recebe consentimento real por meio de Cartas-Patente sob o Grande Selo da Escócia . As Cartas Patentes têm a forma:

ELIZABETH O SEGUNDO pela Graça de Deus do Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlanda do Norte e de Nossos outros Reinos e Territórios Rainha Chefe da Comunidade Defensora da Fé Aos Nossos confiáveis ​​e amados membros do Parlamento Escocês.

SAUDAÇÕES:

FORASMUCH como vários projetos de lei foram aprovados pelo Parlamento escocês e foram submetidos a Nós para nosso consentimento real pelo Presidente do Parlamento escocês, de acordo com a Lei da Escócia de 1998, os títulos curtos dos quais projetos de lei são apresentados no Anexo, mas esses projetos de lei em virtude da Lei da Escócia de 1998 não se tornam atos do Parlamento escocês nem têm qualquer efeito na lei sem nosso consentimento real representado por Cartas Patentes sob Nosso selo escocês (ou seja, Nosso selo nomeado pelo Tratado de União para ser mantido e usado na Escócia no lugar do Grande Selo da Escócia) assinado por Nossas próprias mãos e registrado no Registro do Grande Selo. Portanto, fizemos com que estas nossas Cartas de Patente fossem feitas e as assinamos e por meio delas damos Nosso Real Assentimento a esses projetos de lei COMANDANDO TAMBÉM o Guardião de Nosso Selo Escocês a selar estas Nossas Cartas com aquele Selo.

EM TESTEMUNHO DO QUE, fizemos com que estas Nossas Cartas se tornassem Patentes.

TESTEMUNHA-NOS [...] de nós próprios no [...] dia de [...] do ano do Nosso Reinado.

Pela própria rainha, assinada com sua própria mão.

Uma vez que as cartas-patentes são recebidas e seladas, o projeto de lei se torna uma lei do Parlamento escocês. No entanto, partes ou mesmo toda a lei podem não ter efeito imediato. Um exemplo extremo disso é a Lei da Páscoa de 1928 , uma Lei do Parlamento do Reino Unido que nunca foi posta em vigor.

Entrando em vigor

Um projeto de lei, após se tornar uma lei, não tem necessariamente força legal imediatamente. A maioria dos Atos entra total ou parcialmente em vigor no dia seguinte ao consentimento real; muitos incluem disposições que devem ser postas em vigor por uma ordem de início (um instrumento legal). Um exemplo é a Lei de Justiça Criminal (Escócia) de 2016 , que inclui disposições para:

117 Início

(1) As seguintes disposições entram em vigor no dia seguinte ao Real Assent -
(a) seções 71 e 73 a 77,
(b) esta Parte.
(2) As outras disposições desta Lei entram em vigor no dia que os Ministros Escoceses designarem.
(3) Um pedido ao abrigo da subsecção (2) pode incluir disposições transitórias, transitórias ou de poupança.
-  Seção 117, Lei de Justiça Criminal (Escócia) de 2016 (asp 1)

Em julho de 2016, duas ordens de início colocaram as seções 84 e 112 dessa Lei, respectivamente, em vigor. A seção 84 entrou em vigor em 10 de março de 2016 e a seção 112 em 1 de julho de 2016.

Estilo de um ato

Numeração

A numeração dos Atos do Parlamento Escocês se assemelha muito à dos Atos de outras legislaturas descentralizadas do Reino Unido e dos Atos do Parlamento do Reino Unido. O número de uma lei consiste no ano em que a lei recebeu aprovação real, seguido pela abreviatura "asp" (para uma CT do S cottish P arlamento ), seguido por um número que aumenta consecutivamente a partir de um com cada acto no calendário ano. Assim, a primeira lei de 2016 é numerada 2016 asp 1 , a segunda é 2016 asp 2 e assim por diante. A primeira lei de 2017 é 2017 asp 1 porque o número final é redefinido a cada ano civil.

Se vários Atos receberem consentimento real no mesmo dia, eles serão numerados com base na ordem em que suas Cartas-Patentes foram recebidas. Se vários Atos forem especificados em uma única Carta-Patente, os Atos serão numerados pela ordem em que são mencionados nas Cartas.

Citação

Uma lei pode ser citada de várias maneiras: por referência ao seu breve título ("Criminal Justice (Scotland) Act 2016"); por referência ao seu número completo ("2016 asp 1"); ou ambos ("Criminal Justice (Scotland) Act 2016 (asp 1)"), embora a aparência exata desse tipo de citação geralmente dependa do guia de estilo em uso.

Fórmula de representação

A fórmula de promulgação para Atos do Parlamento Escocês não é típica - ao contrário de muitos outros, ela não começa com uma variação da frase "seja promulgada ..." ou estado de onde o Parlamento obtém autoridade (uma divindade ou o soberano ). Em vez disso, indica a data em que o projeto de lei foi aprovado pelo Parlamento e a data em que esse projeto de lei recebeu o consentimento real (ou seja, tornando-se uma lei), da seguinte maneira:

O projeto de lei para esta Lei do Parlamento Escocês foi aprovado pelo Parlamento em 28 de abril de 2010 e recebeu o consentimento real em 3 de junho de 2010

-  Lei de Interpretação e Reforma Legislativa (Escócia) de 2010 (asp 10)

A fórmula de promulgação é então imediatamente seguida pelo título extenso da lei e, em seguida, pelo conteúdo da lei.

Divisões

Divisões de um ato
Nome Estilo de número Contínuo? Opcional?
Corpo principal de um ato
Papel 1, 2, 3, ... sim sim
Capítulo 1, 2, 3, ... Não sim
Seção 1, 2, 3, ... sim Não
Subseção (1), (2), (3), ... Não sim
Parágrafo (a), (b), (c), ... Não sim
Subparágrafo (i), (ii), (iii), ... Não sim
Cabeça (sub-subpará.) (A), (B), (C), ... Não sim

A divisão de um projeto de lei ou ato é um componente, geralmente numerado, que trata de tópicos cada vez mais distintos, equivalente aos capítulos de um livro. Por exemplo, a divisão de nível mais alto pode ser "árvores", com duas subdivisões para árvores perenes e decíduas , com cada uma delas tendo subdivisões para espécies específicas de árvores. Diferentes divisões são usadas dependendo da função dessa divisão (por exemplo, peças versus programações ).

Uma tabela de divisões é mostrada. Nesta tabela "Contínuo?" indica se a numeração dessas divisões continua entre as divisões ou se a numeração é redefinida para o primeiro valor na sequência no início da próxima divisão de nível mais alto. A opção "Opcional?" coluna indica se, dentro dessa parte da Lei, essa divisão pode ser omitida. Embora os adendos sejam opcionais, um adendo a uma lei deve usar a divisão de parágrafo .

Corpo da Lei

O corpo principal de um ato é dividido em partes, em seguida, capítulos, seções, subseções, parágrafos, e subparágrafos e subparágrafos (ou "cabeçalhos"). A única divisão que deve ser usada é a seção; todos os outros são opcionais, embora os capítulos não possam ser usados ​​sem partes. Essas divisões são quase sempre numeradas, embora os parágrafos possam ocasionalmente não ser numerados, como quando são usados ​​para uma lista de definições.

Adendos à Lei

Alguns Atos possuem cronogramas, uma espécie de adendo , que fornecem informações adicionais. As programações são comumente usadas para fornecer listas de emendas a outras leis, mas podem ser usadas em qualquer lugar onde não seja apropriado incluir as informações no texto principal da lei. Por exemplo, a seção 1 do Charities and Trustee Investment (Scotland) Act 2005 fornece uma definição geral do Office of the Scottish Charity Regulator , enquanto o cronograma 1 dessa lei fornece mais detalhes; e o cronograma 1 da Lei do Orçamento (Escócia) de 2016 estabelece as finalidades para as quais o dinheiro será alocado ao governo escocês e quanto dinheiro será alocado para essas finalidades.

Se houver vários horários, cada um será numerado individualmente; caso contrário, a programação não é numerada. As programações são então divididas em partes, depois em capítulos, depois em parágrafos e, em seguida, em subparágrafos, da mesma forma que as seções do corpo principal do Ato. Tal como acontece com o corpo principal, as partes e capítulos são opcionais e os capítulos não podem ser usados ​​sem partes. Embora os cronogramas ainda tenham toda a força da lei como seções, eles são contados como acréscimos e não como componentes principais da lei, e assim um cronograma é considerado "para um ato" em vez de "de um ato".

Outro

Tanto o corpo principal da Lei quanto seus adendos podem ter rubricas cruzadas. São divisões não numeradas que não afetam a numeração de outras divisões e servem para facilitar a leitura do documento. Por exemplo, a Parte 1, Capítulo 2 ("Registro de Caridade Escocês") da Lei de Caridade mencionada acima tem rubricas que o dividem em porções relacionadas ao próprio registro, solicitação de entrada no registro, nomes aceitáveis ​​para instituições de caridade no registro e em breve. Os cabeçalhos cruzados são mostrados em itálico .

Veja também

Referências